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黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展”“營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(cháng)的良好環(huán)境”。習近平總書(shū)記在致2022全國專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì )的賀信中要求，各級黨委和政府要堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，為中小企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)文件要求，2022年，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心繼續開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

2022年度評估繼續選取4個(gè)直轄市、5個(gè)計劃單列市和27個(gè)省會(huì )城市，共計36個(gè)典型城市作為評估對象。以上一年數據為基礎，由第三方機構獨立開(kāi)展評估。

一是兼顧評估穩定性和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求，優(yōu)化完善評估指標體系。為保證評估工作的連貫性、持續性及可比性，2022年度指標體系整體上保持穩定。同時(shí)對標黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，圍繞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢和新問(wèn)題，對個(gè)別指標進(jìn)行優(yōu)化完善。本次評估指標體系由5個(gè)一級指標，21個(gè)二級指標，38個(gè)三級指標構成。主要從“市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和政策環(huán)境”五個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。

二是構建多維度評估體系，不斷豐富典型經(jīng)驗案例集。

評估數據主要來(lái)自5個(gè)方面，包括地方政府部門(mén)填報，企業(yè)網(wǎng)上調查，實(shí)地調研及第三方穿行測試，公開(kāi)統計數據，政府網(wǎng)站、媒體及權威機構獲取數據資料。累計對3.4萬(wàn)多家中小企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調查，檢索了40多萬(wàn)條信息，撥打電話(huà)和發(fā)送郵件300多次，對10個(gè)典型城市開(kāi)展調研，與200多家企業(yè)進(jìn)行面對面交流。與地方有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)服務(wù)機構及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )深入座談，了解參評城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經(jīng)驗做法。

三是對比分析近三年評估數據，突出參評城市環(huán)境改善趨勢。通過(guò)對多渠道獲取的數據信息及近三年以來(lái)的歷史數據進(jìn)行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數據變化情況，結合宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等，對相關(guān)指標改善較明顯的城市重點(diǎn)解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀(guān)地體現評估工作開(kāi)展以來(lái)，在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)等方面所取得的成效，為參評城市進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

四是結合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問(wèn)題，調研了解助企紓困政策落實(shí)成效。近年來(lái)，國家密集出臺了一系列支持政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難，各城市積極推動(dòng)落實(shí)各項政策舉措，著(zhù)力解決中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。評估中通過(guò)企業(yè)座談會(huì )及問(wèn)卷調查，了解參評城市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展意愿，逐項分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿(mǎn)意度，并收集有關(guān)意見(jiàn)建議。

二、評估主要結論

（一）發(fā)展環(huán)境評估綜合排名

總體來(lái)看，2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門(mén)、寧波、長(cháng)沙和青島。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況如下：

（二）參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1. 深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業(yè)數量逆勢上漲。

各參評城市克服復雜嚴峻的國際環(huán)境的影響，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，持續深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，大力推行“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，中小企業(yè)數量保持穩步增長(cháng)。據統計，截至2021年底，參評城市中小企業(yè)數量2248.18萬(wàn)戶(hù)，占全國總數的46.8%，較2019年底（1858.46萬(wàn)戶(hù)）年均增長(cháng)率達9.99%；新注冊企業(yè)數量423.28萬(wàn)戶(hù)，占全國總數的46.8%，較2019年底（331.75萬(wàn)戶(hù)）年均增長(cháng)率達12.96%，其中32個(gè)城市新注冊企業(yè)數量實(shí)現兩年連續增長(cháng)。

2. 有利于企業(yè)創(chuàng )新的環(huán)境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解。

各參評城市不斷強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，加大資金、人才、技術(shù)等方面投入力度，推進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，持續踐行與創(chuàng )新創(chuàng )造相適應的包容審慎監管理念，為創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)營(yíng)造更良好環(huán)境。近年來(lái)，大部分城市創(chuàng )新投入與成果產(chǎn)出出現明顯增長(cháng)，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

評估顯示，各城市研發(fā)投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30個(gè)城市投入強度連續兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、?？诤统啥继嵘^快，平均每年超過(guò)0.25個(gè)百分點(diǎn)。各城市中小企業(yè)數字化賦能水平實(shí)現穩步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽(yáng)和烏魯木齊提升明顯。

各城市創(chuàng )新成果加快涌現。其中，技術(shù)合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長(cháng)率近20%，31個(gè)城市成交額實(shí)現連續增長(cháng)；國內專(zhuān)利授權數量均值由2019年的3.86萬(wàn)件增加至2021年的5.86萬(wàn)件，年均增長(cháng)率超過(guò)25%，34個(gè)城市授權量實(shí)現連續增長(cháng)；商標注冊數量均值由2019年8.94萬(wàn)件增加至2021年10.25萬(wàn)件，年均增長(cháng)率達到7%。

各城市創(chuàng )新環(huán)境得分離散度為0.3334，城市間差距有所縮小，創(chuàng )新環(huán)境發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題進(jìn)一步緩解。杭州、天津、南京等城市整體表現與北京、上海等頭部城市不斷靠近，排名靠后的城市與領(lǐng)先城市的距離拉近。

3. 普惠金融供給持續加大，中小企業(yè)融資滿(mǎn)意度有所提升。

各參評城市通過(guò)設立風(fēng)險補償基金，引導更加廣泛的金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)金融機構優(yōu)化內部資源配置和政策安排，建立敢貸愿貸能貸會(huì )貸長(cháng)效機制，提升服務(wù)小微企業(yè)的意愿、能力和可持續性。

普惠型小微企業(yè)貸款供給不斷發(fā)力。據統計，2021年末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長(cháng)近25%，2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較2020年下降近0.2個(gè)百分點(diǎn)；參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.2%，增速均值為26.9%。政策性融資擔保效應持續釋放。據統計，參評城市擔保額均值由2019年的62.73億元增加至2021年的83.84億元，年均增長(cháng)率為15.61%，23個(gè)城市實(shí)現連續增長(cháng)；擔保費率均值由2019年的1.56%降至2021年的1.03%，31個(gè)城市費率持續下降。各項政策措施形成合力，推動(dòng)融資難融資貴問(wèn)題持續緩解。問(wèn)卷調查顯示，對融資環(huán)境感到非常滿(mǎn)意的企業(yè)達40.23%，感到滿(mǎn)意的企業(yè)達42.89%，融資滿(mǎn)意度總體比上一年有所提升。

4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育步伐持續加快，專(zhuān)精特新企業(yè)顯現出更強發(fā)展韌性。

習近平總書(shū)記在致2022全國專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展大會(huì )的賀信中要求，著(zhù)力在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新上下功夫，加強產(chǎn)權保護，激發(fā)涌現更多專(zhuān)精特新中小企業(yè)。評估顯示，各參評城市加快落實(shí)工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，通過(guò)完善政策支撐體系、加強資金支持力度、不斷創(chuàng )新培育及服務(wù)舉措等，堅定支持中小企業(yè)走專(zhuān)精特新發(fā)展之路。參評城市已累計培育省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)超2萬(wàn)家，專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數量由2020年度的905家增加至目前的4,572家，占全國總數量50.8%，年均增長(cháng)率高達124.77%。其中，武漢、深圳、杭州、濟南和長(cháng)沙5個(gè)城市增長(cháng)較明顯，年均增長(cháng)率均超過(guò)190%。

疫情影響下，專(zhuān)精特新中小企業(yè)顯示出更強的發(fā)展韌性，通過(guò)聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮重要作用。據統計，全國專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)九成集中在制造業(yè)，2021年度營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)超30%，增速高于規模以上中小工業(yè)企業(yè)約11個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)收入利潤率超10%，比規模以上中小工業(yè)企業(yè)高約4個(gè)百分點(diǎn)。對參評城市開(kāi)展的問(wèn)卷調查顯示，專(zhuān)精特新中小企業(yè)中，47.20%的企業(yè)在未來(lái)一年有引進(jìn)人才計劃，67.74%的企業(yè)有創(chuàng )新研發(fā)計劃，分別超出樣本企業(yè)平均水平16和25個(gè)百分點(diǎn)。

5.支持政策宣傳普及不斷強化，助企紓困持續落地見(jiàn)效。

近年來(lái)，國家密集出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高，切實(shí)推動(dòng)解決中小微企業(yè)面臨的實(shí)際困難。各參評城市積極落實(shí)各項助企紓困政策，取得積極成效。

問(wèn)卷調查顯示，助企紓困政策宣傳普及和落地實(shí)施效果較好。約八成企業(yè)表示知道有關(guān)政策；養老失業(yè)工傷保險費緩繳、住房公積金和醫保費緩繳等政策涉及面最廣，近五成企業(yè)實(shí)際享受到；企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業(yè)已經(jīng)獲益；用水用電用氣“欠費不停供”、一次性留工培訓補助等政策滿(mǎn)意度較高，已享受政策的企業(yè)中，約七成表示非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意。實(shí)地調研中，不少中小微企業(yè)期盼能夠保持政策連續性，為企業(yè)創(chuàng )造更多休養生息的空間和時(shí)間。

6. 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作受到高度重視，營(yíng)造環(huán)境加大支持成為政府工作重點(diǎn)。

評估顯示，自2019年評估工作開(kāi)展以來(lái)，各參評城市黨委政府及有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對照《中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)要求，不斷加強對優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視程度。

工作協(xié)調機制建設方面，太原、呼和浩特、福州、?？诤屠_等5個(gè)城市新成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，截至目前，共35個(gè)城市成立領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導和政策協(xié)調作用。一些城市持續創(chuàng )新工作體制機制，不斷強化支持中小企業(yè)發(fā)展的組織體系，如南昌市于2021年底正式成立市、各區中小企業(yè)服務(wù)局。

財政支持方面，長(cháng)沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4個(gè)城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門(mén)預算中新設立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，上海、合肥、廈門(mén)、長(cháng)沙、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)等13個(gè)城市新設立中小企業(yè)發(fā)展基金。截至目前，所有參評城市均在本級財政或中小企業(yè)主管部門(mén)預算中設立專(zhuān)項資金，超半數參評城市設立基金。

公共服務(wù)體系建設方面，截至目前，參評城市共計擁有國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺488家，國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地241家，已有33個(gè)參評城市設立中小企業(yè)服務(wù)（促進(jìn)）中心。

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估在全國落地范圍不斷擴大。據統計，在全國評估工作的帶動(dòng)下，北京、上海、重慶、河北、山西、內蒙古、福建、湖南、四川、貴州、江西、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等17個(gè)省區市按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，結合實(shí)際開(kāi)展面向本地區的評估工作，覆蓋全國的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估體系正逐步形成。

（三）各項一級指標評估結果

1.市場(chǎng)環(huán)境評估結果

市場(chǎng)環(huán)境由市場(chǎng)準入、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)主體、公平競爭5個(gè)二級指標構成。評估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門(mén)、武漢、青島、福州。

2.法治環(huán)境評估結果

法治環(huán)境由權益救濟、行政執法、司法保護3個(gè)二級指標構成。評估顯示，深圳、南京、廣州、廈門(mén)、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為杭州、長(cháng)沙、青島、北京、天津。

3.融資環(huán)境評估結果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔保、創(chuàng )業(yè)投資、融資滿(mǎn)意度4個(gè)二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門(mén)、長(cháng)沙、西安。

4.創(chuàng )新環(huán)境評估結果

創(chuàng )新環(huán)境由創(chuàng )新載體、人力資源、創(chuàng )新投入、成果產(chǎn)出4個(gè)二級指標構成。評估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環(huán)境評估結果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導、財政支持、服務(wù)促進(jìn)、企業(yè)培育、政策落實(shí)5個(gè)二級指標構成。評估顯示，上海、廈門(mén)、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶、南京、長(cháng)沙、合肥、杭州。

三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗做法

一是營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。深圳市深化政府采購制度改革，通過(guò)推進(jìn)電子化招投標、規范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復試點(diǎn)，給予企業(yè)及時(shí)修復信用的機會(huì )，切實(shí)打造包容審慎監管環(huán)境。大連市推出“審批無(wú)障礙、監管不干擾”集成創(chuàng )新，從減低門(mén)檻、縮減流程、節省成本等方面綜合發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。

二是構建法治化營(yíng)商環(huán)境。北京市建立“12345”工作模式，通過(guò)“一個(gè)統籌機制”“雙向線(xiàn)索排查”“三種落實(shí)手段”“四條投訴渠道”“五項法規制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)工作落到實(shí)處。合肥市建立人民調解與司法確認有效對接機制，提供知識產(chǎn)權“一站式維權服務(wù)”，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權民事調解法律效力。武漢市建立法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議制度，用好法治績(jì)效考核“指揮棒”，找準找實(shí)司法服務(wù)企業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)主抓手。

三是構筑普惠金融生態(tài)。廈門(mén)市設立技術(shù)創(chuàng )新基金實(shí)施“財政政策+金融工具”，引導金融機構信貸資金向中小微企業(yè)精準投放，以政策撬動(dòng)金融資本服務(wù)中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識產(chǎn)權融資模式，通過(guò)“投資基金—質(zhì)押融資—證券化—上市輔導”全生命周期融資，助推知識產(chǎn)權金融服務(wù)效能提升。濟南市推行金融輔導員制度，從金融機構及其他服務(wù)機構中選拔服務(wù)專(zhuān)員，實(shí)施不固定、交叉服務(wù)模式，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟“最后一公里”。

四是完善企業(yè)創(chuàng )新體制機制。北京市中小微企業(yè)“先使用后付費”“零門(mén)檻”使用科技成果，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)明專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展基金，構建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進(jìn)國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng )新平臺。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務(wù)商+企業(yè)”模式，構建中小企業(yè)數字化轉型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造人才支撐體系。杭州市出臺“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個(gè)“智慧人才”一體化服務(wù)平臺，實(shí)現跨部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現流程自轉人才“一次不用跑”。天津市深化民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審“直通車(chē)”機制，針對上市培育重點(diǎn)企業(yè)推出“科創(chuàng )企業(yè)評職稱(chēng)”專(zhuān)項服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力和市場(chǎng)競爭力。

六是精準服務(wù)專(zhuān)精特新企業(yè)。寧波市搭建“甬商產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺”，整合優(yōu)質(zhì)資源推出“定制服務(wù)”，打通專(zhuān)精特新企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新鏈條。青島市構建大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)，通過(guò)“鏈主”企業(yè)行、標桿企業(yè)行、高校院所行等對接活動(dòng)，解決合作“中梗阻”問(wèn)題，推動(dòng)專(zhuān)精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專(zhuān)精特新板”，對入板企業(yè)提供分層服務(wù)，持續加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對接資本市場(chǎng)工作力度。

七是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。深圳市成立市企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導小組，重點(diǎn)打造全市“群服務(wù)”和“云服務(wù)”工作架構。長(cháng)春市強化頂層謀劃，全力構建1個(gè)市級總群、9大行業(yè)群、17個(gè)屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務(wù)群矩陣，對中小企業(yè)提出問(wèn)題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質(zhì)量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質(zhì)量全要素資源對中小微企業(yè)“一站式”服務(wù)。

八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設“青島政策通”平臺，實(shí)現“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現、一口服務(wù)、一口評價(jià)”，打造便捷高效的政策兌現“直通車(chē)”。南京市搭建“寧企通”平臺，實(shí)現惠企事項綜合受理、精準推送，市區聯(lián)動(dòng)、協(xié)同審批，推動(dòng)政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數治稅”優(yōu)化服務(wù)企業(yè)新模式，持續提升數據共享共用共治效能，確保各類(lèi)稅收優(yōu)惠落實(shí)到位。

此外，評估中也發(fā)現，部分地區在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括促進(jìn)激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足，企業(yè)成本負擔依然較重，政務(wù)服務(wù)能力水平需進(jìn)一步提升，知識產(chǎn)權運用及保護能力偏弱，數字化轉型支持政策和服務(wù)效果有待增強等。