工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)，國資委，中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

為支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)，促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，根據《招標投標法》等相關(guān)法律法規及政策文件，現提出如下意見(jiàn)。

一、規范招標要求

（一）國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)項目，招標首臺（套）重大技術(shù)裝備同類(lèi)型產(chǎn)品的，適用本意見(jiàn)。本意見(jiàn)所指首臺（套）重大技術(shù)裝備需符合重大技術(shù)裝備推廣應用目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推廣應用目錄）內裝備及主要參數。推廣應用目錄可在中國招標投標公共服務(wù)平臺、省級招標投標公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標投標信息平臺查詢(xún)。

（二）招標投標活動(dòng)要嚴格執行招標投標法律法規及有關(guān)政策文件，不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應商，不得套用特定生產(chǎn)供應商的條件設定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）重大技術(shù)裝備制造企業(yè)參與投標。

（三）招標活動(dòng)不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術(shù)參數，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)調研、專(zhuān)家咨詢(xún)論證等方式，深入開(kāi)展需求調查，形成需求研究報告。招標首臺（套）重大技術(shù)裝備同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，招標文件中應公布推廣應用目錄中涉及的主要參數指標，并按照招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，提出技術(shù)條件，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數。

（四）對于已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備，一般不再收取質(zhì)量保證金。

二、明確評標原則

（五）首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標活動(dòng)，僅需提交首臺（套）相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、應用業(yè)績(jì)等要求。評標辦法應當有利于促進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應用，不得在市場(chǎng)占有率、應用業(yè)績(jì)等方面設置歧視性評審標準。

（六）評標辦法應明確重大技術(shù)裝備不得在境外遠程操控，在中國境內運營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數據應當在境內存儲。對于不符合《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等有關(guān)國家安全法律法規的，經(jīng)評標委員會(huì )認定，應否決其投標。

（七）評標辦法應落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng )新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等要求，將技術(shù)創(chuàng )新、資源能源利用效率、售后服務(wù)、后續供應、特殊或緊急情況下的履約能力等納入評審指標范疇。

三、加強監督檢查

（八）工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，充分利用現有檢查隊伍和資源，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式獲取必要的支撐服務(wù)。

（九）各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強與招標投標行政監督、紀檢監察、財政稅收、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標問(wèn)題線(xiàn)索聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規行為。

（十）開(kāi)通首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標領(lǐng)域妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，歸集首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標負面行為。負面行為清單等信息在重大技術(shù)裝備公共服務(wù)平臺、重大技術(shù)裝備招標投標信息平臺上公布。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

2023年8月16日

《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為了便于理解《意見(jiàn)》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現將有關(guān)內容解讀如下：

一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺背景

黨中央、國務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰略安全的國之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項目。首臺（套）重大技術(shù)裝備〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)首臺（套）〕是指實(shí)現重大技術(shù)突破、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jì)的裝備，需要經(jīng)過(guò)不斷應用驗證實(shí)現迭代創(chuàng )新。按照《招標投標法》要求，首臺（套）只有平等參與招標、爭取中標才能進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而不斷迭代升級。招標投標是首臺（套）進(jìn)入市場(chǎng)的“第一關(guān)”，對重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用至關(guān)重要。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，根據《招標投標法》等相關(guān)法律法規及政策文件，借鑒相關(guān)部門(mén)、地方先行先試經(jīng)驗，共同出臺《意見(jiàn)》，以破解首臺（套）招標投標“入門(mén)難”問(wèn)題，推動(dòng)首臺（套）平等參與招標投標活動(dòng)。

二、關(guān)于《意見(jiàn)》的總體考慮

一是堅持問(wèn)題導向。緊緊圍繞首臺（套）招標投標過(guò)程中用戶(hù)不愿用、規定待細化等問(wèn)題，以推動(dòng)首臺（套）平等參與投標競爭為目標，結合行業(yè)實(shí)際和招標投標特點(diǎn)，提出針對性的政策措施。

二是注重細化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標、市場(chǎng)業(yè)績(jì)、數據安全等具體要求，進(jìn)一步細化相關(guān)措施。特別是針對缺少監督情況，提出暢通問(wèn)題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方共同開(kāi)展監督檢查。

三是突出適度創(chuàng )新。在我國《招標投標法》等法律法規及WTO等國際規則框架下，吸收各相關(guān)部門(mén)、地方招標投標監管的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善招標要求，在合法合規的基礎上適度創(chuàng )新。

三、關(guān)于規范招標要求

一是明確適用范圍。主要規范國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)招標投標項目，首臺（套）需符合重大技術(shù)裝備推廣應用目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推廣應用目錄）內裝備及主要參數。

二是重申基本要求。招標投標活動(dòng)要嚴格執行招標投標法律法規及有關(guān)政策文件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標。

三是要求供需適配。招標活動(dòng)不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術(shù)參數。招標首臺（套）同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數。

四是鼓勵裝備投保。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。

四、關(guān)于明確評標原則

一是明確市場(chǎng)業(yè)績(jì)。明確提交首臺（套）相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、應用業(yè)績(jì)等要求。

二是增加廢標條款。對于不符合《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等有關(guān)國家安全法律法規的，經(jīng)評標委員會(huì )認定，應否決其投標。

三是增加評審要素。評標辦法應落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng )新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等要求。

五、關(guān)于加強監督檢查

一是開(kāi)展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。建立聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規行為。

二是暢通意見(jiàn)渠道。開(kāi)通首臺（套）招標投標領(lǐng)域妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負面行為清單等信息。