RM新时代|官网产品

工信部聯(lián)節〔2024〕225號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

現將《赤泥綜合利用行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

市場(chǎng)監管總局

2024年12月31日

赤泥綜合利用行動(dòng)方案

赤泥是氧化鋁工業(yè)產(chǎn)生的主要固體廢棄物，產(chǎn)生、堆存量較大。做好赤泥綜合利用，對保護生態(tài)環(huán)境、提升工業(yè)資源綜合利用水平具有重要意義。為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，提升赤泥綜合利用水平，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署要求。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展與安全，以全面提高赤泥綜合利用水平為目標，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力推動(dòng)赤泥源頭減量，提升可利用性，提高綜合利用能力，擴大綜合利用規模，豐富綜合利用場(chǎng)景，強化政策支持和要素保障，助力赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，統籌創(chuàng )新體系建設、創(chuàng )新能力培育、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用推廣，大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以技術(shù)創(chuàng )新為基礎，持續推動(dòng)模式創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新和應用領(lǐng)域創(chuàng )新，推動(dòng)赤泥綜合利用量效齊增。

——堅持系統推進(jìn)。聚焦氧化鋁生產(chǎn)，以及赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、應用各環(huán)節，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。積極推動(dòng)赤泥綜合利用跨行業(yè)協(xié)同、跨區域協(xié)同、區域內協(xié)同。探索多固廢協(xié)同利用。強化赤泥綜合利用信息共享，多角度發(fā)力，形成赤泥綜合利用工作合力。

——堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)主體責任，發(fā)揮赤泥產(chǎn)品應用重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)作用。更好發(fā)揮政府作用，加強規劃政策標準引導，助力行業(yè)規范、可持續發(fā)展。

到2027年，赤泥綜合利用取得積極進(jìn)展。赤泥源頭減量、低成本降堿等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，赤泥綜合利用產(chǎn)能與氧化鋁產(chǎn)能更加匹配，赤泥選鐵、赤泥基建材等主要綜合利用產(chǎn)品應用規模得到提升，制定一批赤泥污染防治、綜合利用領(lǐng)域的標準，培育一批以赤泥綜合利用為特色的園區和骨干企業(yè)，建設一批赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程。新增赤泥綜合利用率達到15%。

到2030年，赤泥綜合利用水平進(jìn)一步提升。赤泥性質(zhì)調控、規?；玫燃夹g(shù)進(jìn)一步突破，行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同緊密、創(chuàng )新效率顯著(zhù)激發(fā)的技術(shù)創(chuàng )新體系基本形成。赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)與氧化鋁產(chǎn)業(yè)協(xié)同更為緊密，綜合利用產(chǎn)品更加豐富，應用場(chǎng)景得到拓展。覆蓋赤泥綜合利用各環(huán)節、各領(lǐng)域的標準體系更加完善?；拘纬僧a(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力、赤泥綜合利用量效齊增的可持續發(fā)展格局，新增赤泥綜合利用率達到25%。

二、做好赤泥產(chǎn)生階段管控

（一）推動(dòng)赤泥源頭減量。依法實(shí)施氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。做好礦石采購時(shí)的質(zhì)量管控，提高鋁土礦入廠(chǎng)品質(zhì)。鼓勵氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，應用赤泥產(chǎn)生量較低的工藝路線(xiàn)和技術(shù)裝備，降低赤泥產(chǎn)出率。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)與氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程深度融合，做好溶出階段反應時(shí)間、溫度、堿度等技術(shù)參數控制，提高溶出率，降低赤泥產(chǎn)生量。

（二）源頭提升赤泥可利用性。強化赤泥產(chǎn)生過(guò)程管理，做好礦石預均化，以及分選加工的精細化控制等，提升赤泥成分穩定性。做好赤泥堆存前處理，鼓勵實(shí)施赤泥在線(xiàn)降堿，降低赤泥中堿含量；鼓勵通過(guò)無(wú)熱干化工藝，降低赤泥含水率。做好赤泥分質(zhì)分類(lèi)貯存，為后續綜合利用創(chuàng )造便利條件。

三、推動(dòng)赤泥綜合利用擴容增量

（一）擴大現有途徑利用規模。鼓勵提取赤泥中的鐵、鋁、鈣等元素，推動(dòng)利用赤泥生產(chǎn)氧化鐵粉、硅鐵粉、硅鋁粉、高鈣鋁粉、鋁鐵粉等產(chǎn)品。鼓勵鋼鐵企業(yè)在配礦冶煉、燒結球團、鐵礦石脫磷、化渣等環(huán)節，以及短流程煉鋼等領(lǐng)域使用赤泥及其綜合利用產(chǎn)品。鼓勵將鋁鐵粉等產(chǎn)品應用于填料等領(lǐng)域。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全環(huán)保等要求的基礎上，支持利用赤泥生產(chǎn)燒結磚、免燒磚、路面磚、草坪磚、透水磚。推動(dòng)赤泥改性用于生產(chǎn)路基材料、路面材料、地基場(chǎng)坪等產(chǎn)品。聚焦提鐵、工程建設等赤泥利用規模較大的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)集中、赤泥產(chǎn)生量較大的重點(diǎn)地區，加快建設一批產(chǎn)業(yè)化示范項目，形成一批赤泥規?；玫牡湫头绞?。

（二）發(fā)展赤泥綜合利用產(chǎn)品。鼓勵赤泥在鐵質(zhì)矯正劑、混凝土、回填充填材料、地質(zhì)聚合物等產(chǎn)品生產(chǎn)中的應用。推動(dòng)利用赤泥生產(chǎn)陶粒、陶瓷、建筑模板、人工砂、新型巖棉、微晶玻璃、工程預制件，以及裝配式建筑材料。推動(dòng)利用赤泥生產(chǎn)脫硫劑、復合凈水劑、充填劑、活性載體、顏料、染料等化工產(chǎn)品，以及硅肥、土壤調理劑、生態(tài)修復材料等土壤用產(chǎn)品。

（三）拓展赤泥綜合利用新場(chǎng)景。探索利用赤泥提取鎵、鈦、鈧、釩等稀有金屬。發(fā)展赤泥改性土壤化利用，并對赤泥中重金屬含量以及改良后的土壤重金屬含量進(jìn)行監測，避免造成土壤污染。逐步擴大赤泥及其綜合利用產(chǎn)品在無(wú)機填料、油品提煉、煙氣治理、污水治理等領(lǐng)域的使用規模，支持有條件的地區因地制宜在回填、充填工程、海洋工程建設等領(lǐng)域開(kāi)展赤泥綜合利用試點(diǎn)，逐步形成一批赤泥規?；眯骂I(lǐng)域。

四、系統提升技術(shù)創(chuàng )新能力

（一）加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。加大對赤泥化學(xué)成分、物相特性、結構特征等方面的基礎研究。探索優(yōu)化氧化鋁生產(chǎn)工藝，開(kāi)發(fā)非石灰拜耳法溶出技術(shù)、赤泥形成過(guò)程鐵硅礦物差異化結晶解離技術(shù)等，推動(dòng)源頭減少赤泥產(chǎn)生。發(fā)展赤泥性質(zhì)調控技術(shù)，重點(diǎn)研究赤泥水分、粘度、堿度、元素賦存形態(tài)調控等方面。發(fā)展鈣法赤泥脫堿技術(shù)，探索突破碳化法、酸法赤泥脫堿技術(shù)，著(zhù)力降低處理成本。開(kāi)發(fā)赤泥干化、篩分等技術(shù)裝備，為分類(lèi)、分級、分質(zhì)利用打好基礎。加快研究微細粒磁化與捕集等關(guān)鍵技術(shù)，探索使用低溫磁化焙燒、還原熔煉、液相還原、礦漿電解等工藝進(jìn)行提鐵，提升赤泥鐵元素回收率。聚焦高溫燒成、低溫固化等工藝環(huán)節，優(yōu)化赤泥基膠凝材料、回填充填材料制備技術(shù)，提升赤泥摻量。加快研究低成本赤泥基路用材料固化、激發(fā)助劑，為擴大赤泥在道路工程建設領(lǐng)域的利用規模打好基礎。

（二）完善赤泥綜合利用創(chuàng )新體系。支持氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)、綜合利用產(chǎn)品使用企業(yè)和高校、科研機構等加強合作，強化赤泥產(chǎn)生到利用各環(huán)節的科研人才交流，推動(dòng)形成合力，助力技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)建設赤泥綜合利用實(shí)驗室、研究中心，為赤泥綜合利用理論研究和技術(shù)創(chuàng )新提供支持。鼓勵建設赤泥綜合利用技術(shù)中試驗證平臺和產(chǎn)業(yè)化孵化平臺，有效促進(jìn)赤泥綜合利用科研成果轉化。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)統籌布局協(xié)同發(fā)展

（一）統籌布局赤泥綜合利用產(chǎn)能。有關(guān)地區應結合氧化鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理布局赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)，新建氧化鋁項目應配套建設相應的赤泥綜合利用能力。加強對氧化鋁項目投資建設工作的指導，做好氧化鋁項目建設動(dòng)態(tài)監測。強化落實(shí)氧化鋁企業(yè)主體責任，鼓勵探索“產(chǎn)用掛鉤”等方式，推動(dòng)企業(yè)加快赤泥源頭減量和綜合利用。

（二）強化赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引導氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)、赤泥綜合利用企業(yè)與鋼鐵、化工、建材、交通等赤泥綜合利用產(chǎn)品應用的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強合作，建立協(xié)作機制，推動(dòng)后端綜合利用產(chǎn)品使用需求向前端赤泥產(chǎn)生、中端赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)等環(huán)節延伸。推動(dòng)多固廢協(xié)同利用，鼓勵將赤泥與廠(chǎng)區內、園區內粉煤灰、脫硫石膏等固廢協(xié)同利用，生產(chǎn)建筑材料等產(chǎn)品，回用于廠(chǎng)區、園區、地區建設。立足區域供需關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結構，積極推動(dòng)赤泥綜合利用跨地區協(xié)同合作。鼓勵建設赤泥綜合利用信息共享平臺，從赤泥產(chǎn)生與貯存、組成成分、性質(zhì)特點(diǎn)等方面，推動(dòng)全口徑信息共享，為赤泥綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)、赤泥及其綜合利用產(chǎn)品交易等提供支持。

六、強化綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

（一）加強工作組織。河北、山西、山東、河南、貴州、云南、內蒙古、廣西、重慶等赤泥產(chǎn)出地區應立足本地上下游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結合實(shí)際出臺配套政策，落實(shí)行動(dòng)方案有關(guān)要求，壓實(shí)屬地責任。氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)應強化主體責任，結合自身特點(diǎn)，一企一策制定赤泥綜合利用方案，明確目標和重點(diǎn)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，強化方案落實(shí)，積極提升赤泥綜合利用水平。強化部門(mén)協(xié)同和部省聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資金、政策和重大項目有效銜接。有關(guān)部門(mén)要按職責督促重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)工作方案，工業(yè)和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好工作調度，定期匯總梳理工作開(kāi)展情況，以及赤泥產(chǎn)生、利用情況，有關(guān)進(jìn)展及時(shí)上報。

（二）培育骨干力量。深入推進(jìn)氧化鋁企業(yè)集聚、赤泥產(chǎn)生量較大地區的工業(yè)資源綜合利用基地，以及大宗固廢綜合利用基地建設。鼓勵赤泥產(chǎn)生地開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，鼓勵有關(guān)園區、企業(yè)積極創(chuàng )建“無(wú)廢園區”“無(wú)廢企業(yè)”，提高就地資源化利用效率。培育一批赤泥綜合利用領(lǐng)域的制造業(yè)單項冠軍、專(zhuān)精特新中小企業(yè)。推動(dòng)形成一批赤泥綜合利用產(chǎn)品知名品牌，提升在下游應用領(lǐng)域的行業(yè)影響力。

（三）完善法規標準。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法，進(jìn)一步強化赤泥綜合利用管理。立足各地氧化鋁產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，結合鋁土礦成分、生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)特點(diǎn)等，系統研究赤泥分類(lèi)。聚焦元素提取、路用材料、建筑材料、充填材料、土壤改良材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富赤泥綜合利用產(chǎn)品標準。圍繞赤泥預處理，污染防治，綜合利用產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、應用、使用維護、檢驗檢測和碳減排核算等方面，研究制定相關(guān)標準和技術(shù)規范，著(zhù)力構建上下游相互貫通、緊密銜接的赤泥綜合利用標準體系。加快將行業(yè)急需、先進(jìn)適用的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、通用試驗方法等科技創(chuàng )新成果轉化為標準。鼓勵制定具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)標準、團體標準，適時(shí)制定赤泥綜合利用相關(guān)行業(yè)標準、國家標準，推動(dòng)典型產(chǎn)品、典型應用模式進(jìn)一步擴大使用范圍。有關(guān)企業(yè)應在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等環(huán)節對標達標，積極推動(dòng)標準應用與推廣。

（四）加大支持力度。聚焦赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)及應用的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵有關(guān)地區對項目建設予以支持。適時(shí)更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備目錄》，強化供需對接，加快赤泥綜合利用先進(jìn)工藝技術(shù)設備推廣應用。積極推動(dòng)赤泥綜合利用企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構對赤泥綜合利用項目提供信貸融資支持。探索“股貸債?！甭?lián)動(dòng)，鼓勵社會(huì )資本積極參與赤泥綜合利用，充分利用現有資金渠道加強對赤泥綜合利用技術(shù)研發(fā)和項目建設的支持。支持赤泥綜合利用首臺（套）重大技術(shù)裝備以及產(chǎn)品研發(fā)。根據赤泥建材產(chǎn)品相關(guān)標準建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)研究對赤泥建材產(chǎn)品的政府采購支持政策。鼓勵赤泥主要產(chǎn)生地在市政工程等項目建設中使用赤泥綜合利用產(chǎn)品。

（五）強化宣傳引導。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)應加大對赤泥綜合利用的宣傳力度，定期組織行業(yè)會(huì )議、技術(shù)成果交流、應用場(chǎng)景示范、典型案例推薦等專(zhuān)題活動(dòng)，積極宣貫產(chǎn)業(yè)政策，交流技術(shù)成果，增進(jìn)行業(yè)共識，宣傳赤泥的資源屬性和可安全利用的觀(guān)念，推動(dòng)形成有利于赤泥綜合利用的良好社會(huì )氛圍。鼓勵開(kāi)展赤泥綜合利用領(lǐng)域國際交流與合作。