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環(huán)氣候〔2025〕23號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳排放權交易市場(chǎng)建設部署，經(jīng)國務(wù)院批準，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理，覆蓋的溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳（CO2）、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。根據《碳排放權交易管理暫行條例》，我部組織制定了《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現予印發(fā)，請按照執行。

生態(tài)環(huán)境部

2025年3月20日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案

為貫徹落實(shí)2025年《政府工作報告》要求，積極穩妥有序將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，根據《碳排放權交易管理暫行條例》，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想和習近平經(jīng)濟思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現積極穩妥有序擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擴圍）。以全國碳排放權交易市場(chǎng)為主體完善碳定價(jià)機制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì )碳減排成本，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026年度）。以夯實(shí)碳排放管理基礎、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規則為主要目標，培育經(jīng)營(yíng)主體，完善市場(chǎng)監管，提升各類(lèi)主體參與能力和管理水平。2024年度作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026年度配額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所

獲得的配額數量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報告和核查指南，開(kāi)展關(guān)鍵參數月度存證，夯實(shí)碳排放數據質(zhì)量基礎。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易規則，樹(shù)立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。

深化完善階段（2027年度—）。政策法規體系更加完善，監督管理機制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升。碳排放數據質(zhì)量全面改善，數據真實(shí)性、準確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科學(xué)精準，建立預期明確、公開(kāi)透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機制。

二、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理

（一）確定管控范圍。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過(guò)程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳（CO2），鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類(lèi)為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。相應新增重點(diǎn)排放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸二氧化碳當量。

（二）確定重點(diǎn)排放單位。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)按照以上條件，制定本行政區域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，并通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺報送，同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（三）做好系統開(kāi)戶(hù)。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國碳排放權注冊登記系統、全

國碳排放權交易系統、全國碳市場(chǎng)管理平臺開(kāi)戶(hù)。

三、開(kāi)展核算報告核查

（一）制定核算報告和核查技術(shù)規范。生態(tài)環(huán)境部根據行業(yè)工藝特點(diǎn)、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數分級分類(lèi)管理要求，逐步推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展對燃料、原輔材料等參數的高質(zhì)量實(shí)測，對不具備實(shí)測條件的參數采用規定的缺省值替代實(shí)測。探索開(kāi)展碳排放在線(xiàn)監測。

（二）組織開(kāi)展月度存證。重點(diǎn)排放單位根據所在行業(yè)核算報告指南要求，制定并嚴格執行數據質(zhì)量控制方案，依法依規開(kāi)展檢驗檢測，對關(guān)鍵參數進(jìn)行月度存證，并通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺報送。實(shí)施“國家—省—市”三級數據質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對月度存證數據開(kāi)展技術(shù)審核，對化石能源消費量等關(guān)鍵參數進(jìn)行嚴格把關(guān)。

（三）組織開(kāi)展年度報告核查。重點(diǎn)排放單位根據所在行業(yè)核算報告指南要求，編制年度排放報告，通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺報送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對重點(diǎn)排放單位年度排放報告開(kāi)展核查，核查結果作為配額分配與清繳的依據。重點(diǎn)排放單位對所報告數據的真實(shí)性、完整性、準確性負責。

四、實(shí)施配額管理

（一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家溫室氣體排放控制目標，制定鋼鐵、水泥、鋁冶

煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動(dòng)實(shí)施階段，2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2025年度和2026年度配額基于碳排放強度控制思路進(jìn)行分配。在深化完善階段，對標行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

（二）開(kāi)展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，根據年度碳排放配額總量和分配方案，通過(guò)全國碳排放權注冊登記系統向本行政區域內重點(diǎn)排放單位分配配額，并組織開(kāi)展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按年度向所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類(lèi)和相同行業(yè)的地方碳排放權交易市場(chǎng)的碳排放權交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過(guò)全國碳排放權交易系統開(kāi)展碳排放配額集中統一交易。

五、加大推進(jìn)力度

（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部負責牽頭做好擴圍工作，加強組織協(xié)調。各部門(mén)結合實(shí)際，按職責分工共同做好擴圍有關(guān)工作。建立部門(mén)間常態(tài)化協(xié)作機制，對關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展溝通協(xié)調。廣泛聽(tīng)取部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)服務(wù)機構、企業(yè)意見(jiàn)，充分調動(dòng)各方參與積極性。

（二）強化能力建設。完善全國碳排放權交易市場(chǎng)注冊登記和交易規則。拓展全國碳市場(chǎng)管理平臺功能，全面支撐重點(diǎn)排放單位

名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權注冊登記系統和交易系統，提升系統穩定性和服務(wù)便捷度，推動(dòng)逐步納入統一公共資源交易平臺體系。面向重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構、環(huán)保公益組織等組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全內部碳排放數據管理制度。

（三）強化監督執法。把全國碳排放權交易市場(chǎng)監管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管部門(mén)日常監督執法的重要內容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與注冊登記機構、交易機構的日常協(xié)作機制，確保市場(chǎng)安全平穩運行。強化常態(tài)化履約監管，建立部門(mén)間信息溝通機制，持續跟蹤評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險。組織開(kāi)展碳排放報告數據質(zhì)量監督執法，對發(fā)現問(wèn)題拉單掛賬分類(lèi)處理，嚴厲打擊違法違規行為。

（四）做好跟蹤評估。建立全國碳排放權交易市場(chǎng)定期評估機制，全面系統評估擴圍成效，總結擴圍先進(jìn)經(jīng)驗做法，為更好推動(dòng)向更多重點(diǎn)排放行業(yè)擴圍奠定基礎。持續開(kāi)展碳排放數據質(zhì)量形勢研判，定期分析匯總各行業(yè)數據質(zhì)量突出問(wèn)題并及時(shí)提出優(yōu)化方案。

（五）加強宣傳引導。做好擴圍相關(guān)政策文件的宣傳解讀。充分利用中國碳市場(chǎng)大會(huì )、全國低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )等平臺機制以及全國碳市場(chǎng)信息網(wǎng)等權威渠道主動(dòng)發(fā)聲。鼓勵各地方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場(chǎng)相關(guān)政策，為碳市場(chǎng)建設運行營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。加強信息披露，依法依規推動(dòng)有關(guān)主體及時(shí)公開(kāi)排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。