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工信部聯(lián)原〔2025〕62號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應急管理、國資、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家礦山安監局各省級局：

現將《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

應急管理部

國務(wù)院國資委

海關(guān)總署

市場(chǎng)監管總局

國家礦山安監局

2025年3月11日

鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2025—2027年）

鋁是重要的基礎原材料，是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略資源。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國鋁產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化、裝備技術(shù)水平不斷提升，形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系。但與此同時(shí)，國內鋁資源供給不足、節能降碳壓力增大等問(wèn)題日益凸顯。為推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要，制定本實(shí)施方案，實(shí)施周期為2025年至2027年。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，以創(chuàng )新為根本動(dòng)力，推動(dòng)國內資源增儲上產(chǎn)，加快設備更新改造，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，持續擴大鋁產(chǎn)品應用，建設高端化、智能化、綠色化的鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平全球領(lǐng)先。鋁資源保障能力大幅提高，力爭國內鋁土礦資源量增長(cháng)3%—5%，再生鋁產(chǎn)量1500萬(wàn)噸以上。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區建設水平進(jìn)一步提升。綠色發(fā)展水平不斷提升，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%以上，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，清潔能源使用比例30%以上，新增赤泥的資源綜合利用率15%以上。技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，突破一批低碳冶煉、精密加工等關(guān)鍵技術(shù)和高端新材料，培育鋁消費新增長(cháng)點(diǎn)，基本滿(mǎn)足重大工程、重點(diǎn)型號產(chǎn)品需要。展望2035年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續提升，引領(lǐng)全球鋁工業(yè)發(fā)展。鋁資源保障能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)結構及布局進(jìn)一步優(yōu)化，參與全球鋁產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢大幅增強，高端化智能化綠色化發(fā)展取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化資源保障基礎

1. 加快推動(dòng)國內鋁土礦資源增儲上產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強國內重點(diǎn)成礦區帶內鋁土礦資源調查與勘查，新增一批可供開(kāi)發(fā)的鋁土礦資源。積極開(kāi)展現有礦山深部邊部找礦，延長(cháng)礦山服務(wù)年限，加強礦山污染防治和生態(tài)保護修復。支持山西、河南等地煤下鋁高水平開(kāi)發(fā)利用，力爭打造1～2個(gè)煤鋁共采示范性礦山。鼓勵鋁土礦開(kāi)采企業(yè)貧富兼采，支持開(kāi)展低品位鋁土礦、高硫鋁土礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家礦山安監局按職責分工負責）

2. 鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加大氧化鋁生產(chǎn)過(guò)程中鎵等伴生資源評價(jià)和回收利用，加強鋁土礦伴生鐵礦等資源綜合利用，提高資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。深入推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地建設，鼓勵提取赤泥中的鐵等有價(jià)值元素，探索赤泥在路基材料、生態(tài)修復等方面的規?；?，推進(jìn)鋁灰、電解槽大修渣等安全處置及資源化利用。支持利用高鋁粉煤灰回收鋁資源等工藝試驗以及產(chǎn)業(yè)化。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

3. 推動(dòng)再生鋁資源回收利用。健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區，推進(jìn)再生鋁原料規范化回收和精細化分選，提升再生鋁原料循環(huán)利用效率。探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實(shí)現資源整合和信息共享。支持鋁加工企業(yè)提升再生鋁使用比例，培育一批符合規范條件、競爭力強的廢鋁加工利用企業(yè)，推動(dòng)再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責分工負責）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整

4. 穩慎建設氧化鋁項目。結合區域資源保障、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)需求以及環(huán)境容量等情況，加強對氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目布局的科學(xué)謀劃，穩妥審慎推進(jìn)新項目建設，大氣污染防治重點(diǎn)區域不再新增氧化鋁產(chǎn)能。新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保等相關(guān)政策要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進(jìn)值和環(huán)?？?jì)效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線(xiàn)。原則上新擴建氧化鋁項目（包括使用鋁土礦生產(chǎn)氫氧化鋁的項目）需有與產(chǎn)能相匹配的權益鋁土礦產(chǎn)量，具有一定的赤泥綜合利用能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

5. 優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能布局。堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能置換政策實(shí)施，新置換電解鋁項目應符合鋁液交流電耗不高于13000千瓦時(shí)/噸、環(huán)?？?jì)效A級等要求，鼓勵采用500kA及以上電解槽，提高清潔能源使用比例。大氣污染防治重點(diǎn)區域不再新增電解鋁產(chǎn)能，鼓勵電解鋁產(chǎn)能向清潔能源富集、具有環(huán)境和能源容量地區轉移，發(fā)展一批具有國際競爭力的綠色低碳鋁產(chǎn)品。加強低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應用，研究探索實(shí)施電解鋁產(chǎn)能置換差異化政策。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部參加）

6. 推動(dòng)鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵產(chǎn)能兼并重組，引導低競爭力產(chǎn)能退出，避免低水平重復建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規模擴張向質(zhì)量效益提升轉變。支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設、轉型升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞新能源、電子等細分材料領(lǐng)域，重點(diǎn)培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持聚焦鋁精深加工產(chǎn)業(yè)加快培育一批有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三）提升創(chuàng )新發(fā)展水平

7. 強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，圍繞節能降耗、新型鋁合金制備、保級回收利用等方向，開(kāi)展基礎理論研究、關(guān)鍵共性和前沿技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應用，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的先進(jìn)技術(shù)。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，支持鋁行業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校、上下游重點(diǎn)企業(yè)等構建創(chuàng )新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用高效協(xié)同。優(yōu)化行業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，研究建立鋁領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等，支持鋁行業(yè)生產(chǎn)應用、測試評價(jià)、中試等相關(guān)創(chuàng )新平臺建設，提升公共服務(wù)能力，推動(dòng)研發(fā)成果盡快形成現實(shí)生產(chǎn)力。重視科技人才培養與引進(jìn)，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng )新團隊。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

8. 提升產(chǎn)品高端化供給水平。圍繞航空航天、新能源汽車(chē)、電子信息等高端制造業(yè)需求，開(kāi)展高強、高韌、耐腐蝕等鋁合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，研制高精度軋制裝備及控制系統等關(guān)鍵裝備，強化高端產(chǎn)品有效供給能力。支持鋁加工企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，提供定制化、功能化、專(zhuān)用化的產(chǎn)品和服務(wù)。通過(guò)加強上下游對接、打造樣板工程等方式，擴大鋁產(chǎn)品在市政設施、汽車(chē)、光伏、家具家居等領(lǐng)域的應用規模及層次，拓展消費潛力。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局參加）

（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎

9. 完善標準體系建設。重點(diǎn)研制減污低碳、節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、數字化轉型、先進(jìn)鋁合金等領(lǐng)域國家標準、行業(yè)標準及團體標準，加快科技成果向標準轉化。加強鋁材料標準與下游應用領(lǐng)域設計規范、相關(guān)材料應用規范的配套銜接。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)、標準化機構參與國際標準化活動(dòng)，推動(dòng)國內鋁優(yōu)勢特色標準轉化為國際標準。（工業(yè)和信息化部、應急管理部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

10. 強化質(zhì)量技術(shù)基礎。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，組織開(kāi)展包括鋁行業(yè)企業(yè)在內的制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理能力評價(jià)，引導鋁加工等重點(diǎn)企業(yè)提升質(zhì)量管理能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量的穩定性、可靠性和適用性。加強鋁產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，鼓勵企業(yè)完善測量管理體系，推動(dòng)專(zhuān)用測試設備開(kāi)發(fā)、計量技術(shù)規范及標準制定，為鋁產(chǎn)品設計、研制、試驗、生產(chǎn)和使用全過(guò)程提供高質(zhì)量的計量測試服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（五）加快綠色化發(fā)展

11. 推進(jìn)節能減污降碳改造。加強鋁行業(yè)大氣污染深度治理，支持應用低硫陽(yáng)極材料，提高電解槽換極效率，創(chuàng )建一批達到環(huán)?？?jì)效A級水平的標桿企業(yè)，鼓勵大氣污染防治重點(diǎn)區域鋁行業(yè)產(chǎn)能向外轉移。推動(dòng)實(shí)施大型化鋁電解槽、新型穩流保溫鋁電解槽等設備更新及技術(shù)改造，加強鋁電解槽能量?jì)?yōu)化及余熱回收，鼓勵采用鋁液直供鋁材加工模式。持續開(kāi)展工業(yè)節能監察，規范企業(yè)用能行為。綜合運用環(huán)保、節能、安全、技術(shù)、質(zhì)量等手段，依法依規退出和處置落后產(chǎn)能。引導企業(yè)和園區加強環(huán)?？?jì)效管理，提升園區企業(yè)環(huán)?？?jì)效等級，建設一批綠色礦山、綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區，打造一批減污降碳協(xié)同標桿企業(yè)。加快建設有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，支持開(kāi)展綠色鋁產(chǎn)品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）

12. 實(shí)施清潔能源替代。鼓勵企業(yè)參與光伏、風(fēng)電等可再生能源和氫能、儲能系統開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)氫氧化鋁焙燒、鋁用陽(yáng)極焙燒環(huán)節實(shí)施清潔能源替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持電解鋁企業(yè)自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。支持企業(yè)通過(guò)綠色電力交易、購買(mǎi)綠色電力證書(shū)、投資清潔能源發(fā)電項目等方式，提升清潔能源使用比例。推動(dòng)提高鋁行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例，加強運輸車(chē)輛排放管控。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）加快數字化轉型

13. 推進(jìn)數字化應用。落實(shí)《原材料工業(yè)數字化轉型工作方案（2024—2026年）》和《有色金屬行業(yè)智能工廠(chǎng)（礦山）建設指南》《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導意見(jiàn)》，構建鋁產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型場(chǎng)景圖譜，推進(jìn)數字化技術(shù)在鋁礦山、冶煉、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應用。圍繞鋁行業(yè)工藝指標優(yōu)化、質(zhì)量效率提升、安全環(huán)保低碳等，打造一批鋁產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型典型場(chǎng)景、標桿工廠(chǎng)和標桿企業(yè)。加快在線(xiàn)監測設備、先進(jìn)控制系統、安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統等智能裝備和系統應用，落實(shí)深井鑄造新改擴建項目安全生產(chǎn)有關(guān)要求，提升鋁行業(yè)安全管控水平。打造面向鋁行業(yè)的關(guān)鍵設備故障解決、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全環(huán)保智能管理、質(zhì)量監測等人工智能（AI）模型，促進(jìn)AI技術(shù)與資源勘探、采選冶、材料制備等環(huán)節深度融合應用。推動(dòng)落實(shí)《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類(lèi)分級管理辦法》《工業(yè)領(lǐng)域數據安全能力提升實(shí)施方案（2024—2026年）》，提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全防護水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、應急管理部、國務(wù)院國資委、國家礦山安監局參加）

（七）深化對外開(kāi)放合作

14. 加強國際投資合作。發(fā)揮鋁工藝、技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，加強與資源國互利合作，推動(dòng)由鋁土礦開(kāi)發(fā)向初級產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，提高跨國經(jīng)營(yíng)能力和水平。鼓勵企業(yè)在投資國開(kāi)展公益活動(dòng)、支持社區發(fā)展，營(yíng)造良好社區關(guān)系，積極履行社會(huì )責任。發(fā)揮政府間對話(huà)交流機制作用，充分利用國際創(chuàng )新資源，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠(chǎng)以及國內企業(yè)參與國際低碳轉型、新材料等領(lǐng)域科技合作，加強研發(fā)、標準、人才培訓等交流合作。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）

15. 提升對外貿易合作水平。積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口。落實(shí)再生鋁原料進(jìn)口政策，鼓勵符合國家要求的優(yōu)質(zhì)再生鋁原料進(jìn)口。充分發(fā)揮鋁期貨、氧化鋁期貨功能，為企業(yè)風(fēng)險管理提供保障。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、中國證監會(huì )按職責分工負責）

三、保障措施

16. 加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門(mén)和單位按照本方案確定的各項任務(wù)，加強財政、金融、投資、進(jìn)出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，進(jìn)一步釋放政策效應。重點(diǎn)?。▍^）要結合地方實(shí)際，將本方案確定的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)列入本地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃和重大項目清單，明確責任主體、進(jìn)度要求，統籌區域內要素保障和政策支持，實(shí)施臺賬管理，定期檢查實(shí)施成效，扎實(shí)推動(dòng)各項政策措施落地見(jiàn)效。（各部門(mén)按職責分工負責）

17. 完善激勵約束機制。統籌國家科技重大項目等現有資金渠道，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力提升。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵金融機構精準有效支持鋁行業(yè)智能化綠色化改造以及新材料制備、赤泥綜合利用等技術(shù)攻關(guān)和項目建設。落實(shí)好資源綜合利用等稅收政策。嚴格執行電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴禁出臺電解鋁行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。加強國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。（各部門(mén)按職責分工負責）

18. 營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展質(zhì)量提升、品牌建設、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣等活動(dòng)。密切跟蹤產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì )庫存、產(chǎn)能利用率、市場(chǎng)供需等變化情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數和運行報告，引導企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。鼓勵地方出臺促進(jìn)鋁產(chǎn)品消費、擴大鋁產(chǎn)品應用的長(cháng)期性、市場(chǎng)化政策。完善鋁行業(yè)規范管理，培育標桿企業(yè)。（各部門(mén)按職責分工負責）