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發(fā)改能源〔2025〕363號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì )，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國國際工程咨詢(xún)有限公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)《加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）》有關(guān)要求，夯實(shí)煤電兜底保障作用，積極推進(jìn)煤電轉型升級，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》?，F印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年3月26日

新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）

為加快實(shí)施國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數據局《關(guān)于印發(fā)〈加快構建新型電力系統行動(dòng)方案（2024—2027年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1128號），夯實(shí)煤電兜底保障作用，積極推進(jìn)煤電轉型升級，助力構建新型電力系統，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有序推進(jìn)、因地制宜、廠(chǎng)網(wǎng)協(xié)同、試點(diǎn)先行的原則，在實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”基礎上，推動(dòng)煤電在新型電力系統中更好發(fā)揮兜底保障和支撐調節作用，以新一代煤電發(fā)展促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。

二、完善煤電技術(shù)指標體系

為適應新型電力系統發(fā)展，圍繞清潔降碳、安全可靠、高效調節、智能運行等方向進(jìn)一步深化拓展煤電技術(shù)指標體系，指導現役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點(diǎn)示范。

（一）深度調峰技術(shù)要求。根據機組類(lèi)型、煤質(zhì)特性、供熱類(lèi)型等區別，現役機組最小發(fā)電出力達到25%—40%額定負荷。新建燃用煙煤的煤粉爐機組在純凝工況下力爭達到25%或更低，根據煤質(zhì)特性、爐型差異適當調整最小技術(shù)出力值。新一代煤電試點(diǎn)示范機組最小發(fā)電出力達到20%額定負荷以下。機組在實(shí)現上述深度調峰能力的同時(shí)，盡可能通過(guò)自身調節或輔助調節方式兼顧一次調頻性能。

（二）負荷變化速率技術(shù)要求。根據機組類(lèi)型、負荷區間等區別，現役機組負荷變化速率達到0.8%—2.5%額定功率/分鐘。新建燃用煙煤的煤粉爐機組50%及以上、30%—50%負荷力爭分別達到2.2%、1%額定功率/分鐘，根據機組煤質(zhì)特性、爐型差異可適當放寬負荷變化速率要求。新一代煤電試點(diǎn)示范機組負荷變化速率在50%及以上、30%—50%負荷區間分別達到4%、2%額定負荷/分鐘。

（三）啟停調峰技術(shù)要求。鼓勵具備條件的現役機組、新建機組通過(guò)實(shí)施適應性改造或針對性設計制造，具備安全可靠啟停調峰能力，循環(huán)流化床鍋爐積極采用壓火調峰。新一代煤電試點(diǎn)示范機組需具備安全可靠啟停調峰能力。

（四）寬負荷高效技術(shù)要求。現役機組年均運行供電煤耗、新建機組設計工況供電煤耗應滿(mǎn)足燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額(GB21258)的相關(guān)要求。新一代煤電試點(diǎn)示范采用超超臨界、濕冷機組的，設計工況供電煤耗不高于270克/千瓦時(shí)，其它機型爐型、冷卻方式可適當增加修正值，原則上應達到同類(lèi)機組先進(jìn)煤耗水平?，F役機組、新一代煤電試點(diǎn)示范機組純凝工況下30%負荷相比額定負荷的供電煤耗增幅原則上分別不高于25%、15%，新建機組力爭控制在20%以?xún)?，現役機組、新建機組根據煤質(zhì)特性、爐型差異、冷卻方式、海拔差異等條件可適當放寬。

（五）安全可靠技術(shù)要求。現役機組、新建機組保供期申報出力達標率不低于98%，保供期非計劃停運次數不高于0.3次/臺年。新一代煤電試點(diǎn)示范機組保供期申報出力達標率不低于99%，保供期非計劃停機次數不高于0.3次/臺年。

（六）清潔降碳技術(shù)要求。新建機組應預留低碳化改造條件，鼓勵具備條件的實(shí)施低碳化建設。積極推進(jìn)現役機組實(shí)施低碳化改造。新一代煤電試點(diǎn)示范機組采用降碳措施后，度電碳排放水平應較2024年同類(lèi)型機組降低10%—20%，鼓勵進(jìn)一步提高碳減排水平。

（七）智能運行技術(shù)要求。現役機組通過(guò)改造實(shí)現干濕態(tài)轉換點(diǎn)以上負荷調節自動(dòng)控制，無(wú)人工干預完成AGC指令占比不低于90%。新一代煤電試點(diǎn)示范機組應實(shí)現全負荷工況（含干濕態(tài)轉換點(diǎn)及以下）負荷調節自動(dòng)控制，無(wú)人工干預完成AGC指令占比不低于95%。新建機組鼓勵進(jìn)一步達到新一代煤電試點(diǎn)示范技術(shù)標準。

三、組織開(kāi)展新一代煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)工作

在全面總結評估“三改聯(lián)動(dòng)”工作成效和有益經(jīng)驗的基礎上，推動(dòng)一批現役機組改造升級，力爭全面提升新建機組指標水平，積極有序開(kāi)展新一代煤電試點(diǎn)示范。到2027年，在難以滿(mǎn)足電網(wǎng)快速調節需求的地區，改造和新建一批具有快速變負荷能力的煤電機組；在調峰有缺額的地區，改造和新建一批具有深度調峰能力和寬負荷高效調節能力的煤電機組；結合區域特點(diǎn)和資源稟賦，推動(dòng)開(kāi)展煤電低碳化改造建設。鼓勵各地、各發(fā)電企業(yè)落地見(jiàn)效一批兼備上述能力的煤電機組。

（八）分省制定煤電升級專(zhuān)項行動(dòng)工作方案。省級能源主管部門(mén)全面總結評估本地區現役機組“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施成效，具備實(shí)施條件的，統籌考慮電力系統需求、煤電機組條件和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況等因素，合理確定本地區現役機組改造升級、新建機組建設運行和新一代煤電試點(diǎn)示范的時(shí)序、范圍、目標等，科學(xué)制定本地區現役機組改造升級、新建機組建設運行與新一代煤電試點(diǎn)示范工作方案，建立新一代煤電試點(diǎn)示范儲備項目庫并滾動(dòng)更新。原則上，實(shí)施改造升級的現役機組主機設備剩余壽命應在10年以上。國家能源局組織對上報的工作方案進(jìn)行評估把關(guān)，指導相關(guān)地區有序推進(jìn)煤電升級工作。

（九）鼓勵現役機組改造升級。對照現役機組改造升級指標要求，鼓勵重點(diǎn)對已經(jīng)實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”的現役機組進(jìn)行改造升級，應滿(mǎn)足安全可靠指標要求，達到高效調節指標要求，并適當兼顧智能運行指標要求。鼓勵具備條件的現役機組實(shí)施低碳化改造。

（十）升級新建機組指標水平。新建機組設計應滿(mǎn)足《大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計標準》（GB50660）的相關(guān)要求，鼓勵新核準的煤電機組參考執行本實(shí)施方案中對新建機組的技術(shù)要求。

（十一）探索新一代煤電試點(diǎn)示范。對照新一代煤電試點(diǎn)示范指標要求，在滿(mǎn)足安全可靠指標、適當兼顧智能運行指標要求的前提下，積極推動(dòng)具備條件的現役機組和新建機組探索針對清潔降碳、高效調節兩類(lèi)指標分別開(kāi)展示范，鼓勵開(kāi)展同時(shí)滿(mǎn)足上述兩類(lèi)指標的新一代煤電試點(diǎn)示范。

（十二）推進(jìn)先進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)應用。積極開(kāi)展主輔機裝備技術(shù)創(chuàng )新，優(yōu)化鍋爐燃燒組織和傳熱控制調節，改善通流降低汽輪機低負荷熱耗，提升機組高效調節技術(shù)水平。因地制宜采用零碳低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存、煤電與新能源耦合等技術(shù)，提升機組清潔降碳技術(shù)水平。加大煤電深度調峰和快速變負荷智能控制技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)和工程應用力度，積極集成應用5G、人工智能等技術(shù)，提升機組智能運行技術(shù)水平。

四、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)

充分調動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用全鏈條優(yōu)勢資源協(xié)同開(kāi)展集中攻關(guān)，加快技術(shù)研發(fā)和應用進(jìn)度，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)裝備應用和示范工程建設，盡快取得突破性成果。

（十三）發(fā)揮發(fā)電企業(yè)創(chuàng )新主體作用。發(fā)電企業(yè)要結合各地區和本企業(yè)實(shí)際，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新主體作用，積極主動(dòng)實(shí)施現役機組改造升級、新建機組指標水平提升與新一代煤電試點(diǎn)示范。

（十四）升級技術(shù)裝備研發(fā)制造體系。裝備制造企業(yè)要結合新一代煤電發(fā)展要求，進(jìn)一步加大新一代煤電重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)力度，提升技術(shù)裝備制造能力，通過(guò)集中攻關(guān)解決技術(shù)裝備體系中的關(guān)鍵問(wèn)題，夯實(shí)新一代煤電裝備供應基礎。

（十五）加強理論創(chuàng )新與技術(shù)研發(fā)。高校、研究機構應加強新一代煤電技術(shù)基礎理論研究，深入分析新形勢下影響煤電機組安全穩定運行的關(guān)鍵因素，加強煤電機組靈活調節能力提升和低碳化改造建設技術(shù)的研究力度，集中攻關(guān)一批具有規?；茝V潛力的新材料、新技術(shù)、新裝備。

（十六）統籌銜接完善標準體系。做好煤電機組改造建設的系統集成優(yōu)化和裝備設計制造工作，加快《大中型火力發(fā)電廠(chǎng)設計標準》（GB50660）修訂，標準印發(fā)實(shí)施后作為新建機組的設計依據。

（十七）探索搭建新一代煤電創(chuàng )新發(fā)展協(xié)作平臺。圍繞新一代煤電發(fā)展，在技術(shù)研發(fā)、研究咨詢(xún)、設計優(yōu)化、裝備制造等領(lǐng)域形成合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節主體協(xié)同合作，定期組織技術(shù)研討交流和成效評估等工作。

五、加強完善支持政策

（十八）加大改造建設支持力度。支持符合“兩新”等條件的煤電領(lǐng)域節能降碳改造建設項目。支持符合條件的燃煤發(fā)電項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），暢通“投融管退”渠道，促進(jìn)投資良性循環(huán)。

（十九）加強新一代煤電規劃建設支持力度。對于新建的新一代煤電試點(diǎn)示范項目，所需煤電規模由國家能源局在國家依據總量控制制定的煤電規劃建設規模內優(yōu)先安排。支持現役煤電改造升級機組、新建機組和新一代煤電試點(diǎn)示范機組與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)，鼓勵聯(lián)營(yíng)的新能源項目?jì)?yōu)先并網(wǎng)。

（二十）統籌優(yōu)化機組運行調度。優(yōu)化電力系統調節資源調度原則，與《電力系統調節能力優(yōu)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（發(fā)改能源〔2024〕1803號）相銜接，科學(xué)合理用好各類(lèi)調節資源。

（二十一）進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。鼓勵完善電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和煤電容量電價(jià)機制，合理體現煤電機組高效調節價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。

六、加強組織實(shí)施

國家能源局負責做好本實(shí)施方案解釋說(shuō)明和宣傳引導工作，指導省級能源主管部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)持續做好新一代煤電升級和管理工作。省級能源主管部門(mén)應做好本地區新一代煤電升級專(zhuān)項的規劃部署和有序推進(jìn)工作。發(fā)電企業(yè)應加大投入和保障力度。電力調度機構要結合機組實(shí)際條件優(yōu)化調度方式。國家能源局派出機構要加強監管，研究建立健全專(zhuān)項監管工作機制，重要事項及時(shí)向國家能源局報告。

附件：煤電技術(shù)指標體系