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《中國營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報告（2025）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）按照企業(yè)從設立到退出的全生命周期，分5個(gè)部分展示2024年全國層面營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域進(jìn)展成效?！斑M(jìn)入市場(chǎng)”部分，主要介紹破除市場(chǎng)準入壁壘，以及提升企業(yè)登記注冊、不動(dòng)產(chǎn)登記、項目審批服務(wù)、電水網(wǎng)接入便利度等方面情況?！耙乇Ｕ稀辈糠?，主要介紹保障經(jīng)營(yíng)主體獲取資金、勞動(dòng)、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素情況?！敖?jīng)營(yíng)環(huán)境”部分，主要介紹深化公平競爭治理、完善招標采購機制、強化信用體系建設、改進(jìn)監管執法方式、加強知識產(chǎn)權保護、完善稅費支持政策、優(yōu)化電子支付體系、深化通關(guān)模式改革等方面情況?！凹m紛化解”部分，主要介紹完善訴訟服務(wù)體系、健全多元解紛機制、優(yōu)化公共法律服務(wù)等方面情況?！捌髽I(yè)退出”部分，重點(diǎn)介紹健全企業(yè)破產(chǎn)機制、優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程等方面情況。

《報告》突出中國特色，展示我國以“高效辦成一件事”為牽引提升行政效能和水平的創(chuàng )新實(shí)踐，具體介紹企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)信息變更、破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷(xiāo)等領(lǐng)域“一件事”實(shí)施效果。

《報告》緊扣企業(yè)關(guān)切，以經(jīng)營(yíng)主體獲得感為導向，聚焦破除準入壁壘、保障公平競爭、規范監管執法、保護知識產(chǎn)權等突出關(guān)切，介紹2024年相關(guān)領(lǐng)域出臺的法律法規或政策文件、貫徹落實(shí)的具體舉措、取得的實(shí)際成效，輔以11個(gè)政策專(zhuān)欄、16個(gè)地方案例生動(dòng)呈現改革實(shí)施效果。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)心關(guān)切，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)各項重點(diǎn)領(lǐng)域改革，指導地方改進(jìn)提升營(yíng)商環(huán)境，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。

中國營(yíng)商環(huán)境發(fā)展報告（2025）

習近平總書(shū)記指出，“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤”。黨的二十大和二十屆三中全會(huì )強調要“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央作出的重大決策部署，是提振社會(huì )信心、激發(fā)市場(chǎng)活力、增強發(fā)展后勁的重要抓手。

在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，我國持續深化改革、擴大開(kāi)放，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、穩定透明規范可預期的法治環(huán)境、開(kāi)放包容非歧視的國際經(jīng)濟合作環(huán)境、便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。在市場(chǎng)化方面，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，建立健全公平競爭制度規則，持續完善社會(huì )信用體系，普惠性減稅與結構性減稅并舉，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體稅費負擔，市場(chǎng)秩序更加公平有序；在法治化方面，出臺民法典、外商投資法及其實(shí)施條例、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競爭審查條例等法律法規，全面實(shí)施行政裁量權基準制度，深入推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，經(jīng)營(yíng)主體合法權益得到更好保障；在國際化方面，落實(shí)外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續縮減清單事項，不斷拓展國際貿易“單一窗口”功能，貿易投資自由化便利化水平大幅提升，更多外資企業(yè)投資中國、深耕中國、贏(yíng)在中國；在政務(wù)服務(wù)方面，深入實(shí)施“高效辦成一件事”，推出3批重點(diǎn)事項清單，不斷完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，持續加強線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設，歸并整合政務(wù)類(lèi)熱線(xiàn)，“一網(wǎng)通辦”更加便捷高效、“只進(jìn)一門(mén)”更加集約規范、“一線(xiàn)應答”更加方便及時(shí)，政務(wù)服務(wù)質(zhì)效持續提升。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著(zhù)應變、綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在進(jìn)入市場(chǎng)、要素保障、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、糾紛化解、企業(yè)退出等方面相繼作出一系列固根本、穩預期、利長(cháng)遠的制度安排，打出一套保障公平競爭、回應企業(yè)關(guān)切的政策組合拳，以“高效辦成一件事”為牽引提升政務(wù)服務(wù)效能，市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設取得新進(jìn)展，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供廣闊發(fā)展空間、厚植投資興業(yè)沃土。

為全面介紹我國2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)展，增進(jìn)社會(huì )各界了解，特發(fā)布本報告。

一、進(jìn)入市場(chǎng)

進(jìn)入市場(chǎng)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一步。我國加快破除市場(chǎng)準入壁壘，持續擴大經(jīng)營(yíng)主體投資范圍，并圍繞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)所需的登記注冊、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、接入電水網(wǎng)等基本條件，再造辦事流程、推進(jìn)信息共享，使企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本更低、時(shí)間更快、服務(wù)更優(yōu)。

（一）加快破除準入壁壘，更多領(lǐng)域實(shí)現公平開(kāi)放

準入制度體系加快構建?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準入制度的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，圍繞構建開(kāi)放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入制度體系，提出了一系列政策舉措，并對優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準入環(huán)境作出專(zhuān)門(mén)部署。截至2024年底，市場(chǎng)準入負面清單歷經(jīng)3次修訂，清單事項數量縮減至117項。實(shí)施違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集通報制度，通報7批115個(gè)典型案例，“通報一個(gè)案例、規范一個(gè)領(lǐng)域”的作用持續發(fā)揮。市場(chǎng)準入效能評估全面開(kāi)展，準確查找各地市場(chǎng)準入制度建設存在問(wèn)題，確保市場(chǎng)準入制度扎實(shí)落地。

外資準入限制合理縮減?！对鷮?shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》印發(fā)實(shí)施，擴大市場(chǎng)準入、加大政策力度、優(yōu)化公平競爭環(huán)境、暢通創(chuàng )新要素流動(dòng)、完善國內規制，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）對外發(fā)布，限制措施縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全面取消。增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫院等領(lǐng)域擴大開(kāi)放試點(diǎn)政策落地實(shí)施。全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）首次對外發(fā)布，實(shí)現跨境服務(wù)貿易管理向負面清單管理模式轉變。2024年，新設外商投資企業(yè)59080家，比上年增長(cháng)9.9%。

（二）再造企業(yè)開(kāi)辦流程，關(guān)聯(lián)事項實(shí)行并聯(lián)辦理

企業(yè)開(kāi)辦“一件事”辦理。全國31個(gè)?。▍^、市）均已實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“一件事”，并聯(lián)辦理企業(yè)登記注冊所需環(huán)節，實(shí)行開(kāi)辦條件和標準一次告知、所有材料一窗受理。申請人可以一次性辦理包括企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節在內的各項業(yè)務(wù)。按現行政策規定，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限為4個(gè)工作日。2024年，新增開(kāi)辦運輸企業(yè)、餐飲店“一件事”，實(shí)現營(yíng)業(yè)執照信息核驗、經(jīng)營(yíng)許可等關(guān)聯(lián)事項集成辦理；將企業(yè)信息變更、遷移登記、數據填報等事項納入“一件事”辦理范圍。

（三）優(yōu)化場(chǎng)所獲取方式，營(yíng)業(yè)準備時(shí)間不斷縮短

不動(dòng)產(chǎn)登記便利度持續提升。印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的通知，加快實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類(lèi)型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦比例，創(chuàng )新項目建設土地供應、規劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記及土地轉讓和抵押階段的登記服務(wù)，實(shí)現“交地（交房、成交、竣工、抵押）即交證”。為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供綠色通道，免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費。截至2024年底，全國2600多個(gè)縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)。按照現行政策規定，全國不動(dòng)產(chǎn)一般登記5個(gè)工作日辦結，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記5個(gè)工作日辦結。

項目審批服務(wù)協(xié)同不斷強化。加強項目決策與用地、環(huán)評等要素保障的協(xié)同，推行“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等舉措，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合推動(dòng)有關(guān)行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項并聯(lián)辦理、集成辦理，持續提升審批服務(wù)效能。安全穩妥運用新技術(shù)，創(chuàng )新監管方式，推行全周期監管、分類(lèi)監管、精準監管，確保項目規范有序實(shí)施、早日建成投產(chǎn)。

（四）提高市政服務(wù)效率，電水網(wǎng)接入更加便捷可靠

電力服務(wù)效率和可靠性持續提升。全國基本實(shí)現居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三零”）服務(wù)、高壓用戶(hù)用電報裝“省力、省時(shí)、省錢(qián)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三省”）服務(wù)。31個(gè)?。▍^、市）均已建成政企協(xié)同辦電信息共享平臺，供電企業(yè)可在線(xiàn)獲取和驗證營(yíng)業(yè)執照、不動(dòng)產(chǎn)登記等用電報裝信息。居民用戶(hù)和160千瓦及以下的低壓小微企業(yè)電力接入工程（表箱及以上部分）全部改為供電企業(yè)投資建設，用戶(hù)不用花錢(qián)即可獲得電力接入服務(wù)，上海、江蘇、深圳等地將“零投資”辦電標準提升至200千瓦。高壓?jiǎn)坞娫?、雙電源用戶(hù)和實(shí)行“三零”的低壓非居民用戶(hù)辦電用時(shí)達標率均超過(guò)95%。2024年，通過(guò)推行“三零”、“三省”服務(wù)，全年為用戶(hù)節省辦電投資600億元以上；不斷提升用電可靠性，用戶(hù)年均停電時(shí)間6.71小時(shí)，同比減少1.12小時(shí)。

供水普及率和可靠性不斷提高。印發(fā)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復制政策機制清單、城市供水和用水績(jì)效評價(jià)標準，指導各地推進(jìn)城市供水管網(wǎng)設施改造，提高城市供水的環(huán)境可持續性和效率。各地持續加強城市供水安全保障，提高供水服務(wù)效率和質(zhì)量，制定簡(jiǎn)捷、標準化的供水服務(wù)流程，公布供水接入條件、時(shí)限、費用、流程、服務(wù)承諾和供水中斷有關(guān)指標。截至2024年底，全國供水普及率超過(guò)99%。

網(wǎng)絡(luò )報裝服務(wù)質(zhì)量明顯提升。印發(fā)實(shí)施關(guān)于創(chuàng )新信息通信行業(yè)管理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)，加快推進(jìn)電信業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦、異地辦，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)，完善在線(xiàn)查詢(xún)報裝要求和辦理進(jìn)度、申請業(yè)務(wù)開(kāi)通和繳費等功能，進(jìn)一步壓減辦理時(shí)長(cháng)、提高服務(wù)效率。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)3家基礎電信企業(yè)在線(xiàn)公布開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )的辦理流程、所需材料、各類(lèi)套餐服務(wù)標準和資費，豐富信息化綜合解決方案供給，企業(yè)用戶(hù)可線(xiàn)上選擇套餐、完成簽約并申請安裝。

二、要素保障

平等使用生產(chǎn)要素是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障。我國充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)、最完備產(chǎn)業(yè)體系的獨特優(yōu)勢，強化資金、勞動(dòng)、技術(shù)、數據等要素保障，豐富要素供給方式，暢通要素流動(dòng)渠道，著(zhù)力破除制約要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，切實(shí)幫助各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體降本增效。

（一）加強金融工具創(chuàng )新，融資難題逐步破解

金融基礎設施高效運行。國家金融信用信息基礎數據庫（征信系統）已覆蓋所有銀行業(yè)金融機構及大部分非銀行金融機構，2024年為金融機構依法依規提供個(gè)人、企業(yè)信用報告查詢(xún)63.6億次、2.1億次，同比分別增長(cháng)24.7%和31.25%。上線(xiàn)全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺，為5600多萬(wàn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立資金流信用信息檔案，實(shí)現8000多萬(wàn)個(gè)結算賬戶(hù)級資金流信用信息跨機構實(shí)時(shí)調用，具備對外提供1.6億份資金流信用信息產(chǎn)品的服務(wù)能力，有力支持信貸資金精準直達。建立全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，健全信用信息歸集共享機制，深入推進(jìn)“信易貸”，降低中小微企業(yè)融資門(mén)檻和成本。

融資渠道更加暢通。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，組織各地摸排企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和融資需求，搭建銀企精準對接橋梁。延續實(shí)施普惠小微貸款支持工具至2024年底，并將支持范圍放寬到單戶(hù)授信2000萬(wàn)元。對主板創(chuàng )業(yè)板財務(wù)指標、科創(chuàng )板科創(chuàng )屬性、現場(chǎng)檢查抽取比例等作出新的安排，從源頭上提高上市公司質(zhì)量。近五年，滬深交易所A股首次公開(kāi)募股（IPO）總額2萬(wàn)億元，再融資總額3.3萬(wàn)億元，合計融資總額約5.3萬(wàn)億元，新上市公司中民營(yíng)企業(yè)占85%。深化債券注冊制改革，提高公司債券審核注冊制度化、規范化、透明化水平。2024年，公司信用類(lèi)債券發(fā)行14.5萬(wàn)億元，其中民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行6000億元，持續發(fā)揮對民營(yíng)企業(yè)的支持作用。

融資增信更加有力。健全“國家融資擔?；稹〖壴贀C構—轄內融資擔保機構”三層組織體系，加大對中小微企業(yè)的增信支持。2024年，國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規模1.41萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.7%，累計合作業(yè)務(wù)規模5.39萬(wàn)億元，帶動(dòng)合作機構降費讓利，平均擔保費率降至1%以下，經(jīng)營(yíng)主體綜合融資成本降至4.99%。應收賬款融資服務(wù)平臺支持供應鏈上游小微企業(yè)、政府采購中標供應商等便捷開(kāi)展線(xiàn)上融資，截至2024年底已促成中小微企業(yè)融資48.4萬(wàn)筆，融資金額18.9萬(wàn)億元。動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統以聲明登記制為基礎，促進(jìn)動(dòng)產(chǎn)擔保登記和查詢(xún)成本最小化、效率最優(yōu)化，提升動(dòng)產(chǎn)擔保交易透明性和確定性，助力普惠金融，截至2024年底已服務(wù)中小微企業(yè)和個(gè)人（含個(gè)體工商戶(hù)）1617萬(wàn)家。

（二）推動(dòng)就業(yè)供需匹配，企業(yè)用工更有保障

就業(yè)公共服務(wù)體系不斷完善。在北京和上海設立國家公共就業(yè)服務(wù)區域中心，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。加快建設全國統一的就業(yè)公共服務(wù)信息平臺，推進(jìn)信息聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，建設“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)，打造15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，為勞動(dòng)者提供便捷就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展2024年全國公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，累計舉辦招聘活動(dòng)近15萬(wàn)場(chǎng)次，提供招聘崗位信息約9000萬(wàn)個(gè)。截至2024年底，全國公共就業(yè)和人才服務(wù)機構4000余家，全年為勞動(dòng)者提供登記求職、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)服務(wù)約1億人次，為用人單位提供登記招聘服務(wù)約1億人次、用工指導超600萬(wàn)戶(hù)次。

失業(yè)保險制度體系逐步健全。延續實(shí)施1%的階段性降低失業(yè)保險費率政策，優(yōu)化調整擴崗補助政策，降低企業(yè)用工成本。繼續對不裁員少裁員的參保企業(yè)實(shí)施穩崗返還政策，提升用工穩定性。2024年，向665萬(wàn)戶(hù)次參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩崗擴崗資金386億元。持續開(kāi)展失業(yè)保險待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”行動(dòng)，向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險金、代繳基本醫療保險（含生育保險費）、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼等生活待遇，2024年支出1214億元。

勞動(dòng)爭議解決渠道多元暢通。完善法院系統與人力資源社會(huì )保障部門(mén)“總對總”工作機制，暢通線(xiàn)上線(xiàn)下調解與訴訟對接渠道，提升勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元化解質(zhì)效。建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解工作機制，整合調解優(yōu)勢資源，切實(shí)解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權難、多頭跑問(wèn)題，已建立一站式調解平臺1530家。2024年，全國各級勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織和仲裁機構共辦理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件425.7萬(wàn)件，調解成功率79.6%，仲裁結案率98.2%，仲裁終結率73.7%。

（三）促進(jìn)技術(shù)要素轉化，創(chuàng )新活力持續迸發(fā)

企業(yè)獲取專(zhuān)利技術(shù)渠道暢通。全面實(shí)施專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)以較低成本獲取專(zhuān)利技術(shù)。實(shí)施專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)計劃，推動(dòng)中小企業(yè)與高校、科研機構強化協(xié)同創(chuàng )新和技術(shù)對接，以專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)加速成長(cháng)。用好全國統一的高校和科研機構存量專(zhuān)利盤(pán)活系統，將可轉化資源庫中的94萬(wàn)件專(zhuān)利，按照產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域向45萬(wàn)戶(hù)企業(yè)匹配推送，促進(jìn)存量專(zhuān)利與中小企業(yè)高效匹配，引導企業(yè)與高校、科研機構對接8.8萬(wàn)次，定向反饋合作需求2.6萬(wàn)條，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研同向發(fā)力。2024年，全國高校和科研機構專(zhuān)利轉讓許可7.6萬(wàn)次，同比增長(cháng)39.1%。

支持企業(yè)創(chuàng )新力度不斷加大?！洞龠M(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》、《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》等制定出臺。公布支持科技創(chuàng )新主要稅費優(yōu)惠政策指引，便利企業(yè)一站式查詢(xún)、了解、享受政策，2024年，現行支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超2.6萬(wàn)億元。國家科技計劃項目、國家重大科研基礎設施、大型科學(xué)儀器和專(zhuān)利基礎信息資源向企業(yè)開(kāi)放，釋放更多應用場(chǎng)景合作機會(huì )，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。支持中小企業(yè)培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)品，2024年度專(zhuān)利密集型產(chǎn)品中，76%出自中小企業(yè)，年度總產(chǎn)值超過(guò)3100億元，增幅超過(guò)20%。支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交易，2024年全國技術(shù)合同成交額達6.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)11.2%。

（四）釋放數據要素潛能，“智改數轉”加快推進(jìn)

數據流通利用規則更加清晰?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數據資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，健全公共數據資源開(kāi)發(fā)利用政策體系，鼓勵探索公共數據資源授權運營(yíng)。促進(jìn)企業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用，完善企業(yè)數據權益的形成、保護機制和收益分配機制?！毒W(wǎng)絡(luò )數據安全管理條例》公布，完善網(wǎng)絡(luò )數據處理者向境外提供個(gè)人信息的情形，進(jìn)一步優(yōu)化數據跨境流動(dòng)相關(guān)制度?！洞龠M(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》正式施行，適當放寬數據跨境流動(dòng)條件，支持自貿試驗區制定數據出境負面清單，適度收窄數據出境安全評估范圍，評估項目月均受理數量下降約60%，個(gè)人信息出境標準合同月均備案數量下降約50%。

數據流通交易效率持續提升。引導24家數據交易機構聯(lián)合發(fā)布互認互通倡議，推動(dòng)數據產(chǎn)品一地上架、全國互認，數據需求一地提出、全國響應，數據交易一套標準、全國共通，參與主體一地注冊、全國互信，20家數據交易機構啟動(dòng)共建互認互通需求池，同步上線(xiàn)了一批數據需求，在打破區域壁壘、暢通數據要素流通渠道、提升數據流通交易效率方面作出了有益探索。

三、經(jīng)營(yíng)環(huán)境

公平的市場(chǎng)競爭、規范的監管執法、便捷的政務(wù)服務(wù)是企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素。我國深入實(shí)施公平競爭政策，持續強化反壟斷和反不正當競爭，全面規范招標投標和政府采購秩序，完善監管執法方式，加強知識產(chǎn)權保護，不斷提升納稅、電子支付、通關(guān)等服務(wù)質(zhì)效，以良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境助力各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

（一）深化公平競爭治理，市場(chǎng)秩序穩步向好

公平競爭審查剛性約束持續加強?！豆礁偁帉彶闂l例》正式施行，將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施全面納入審查范圍，建立重要政策措施公平競爭審查機制，加強公平競爭審查監督保障和責任追究，建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系。公平競爭審查舉報處理工作規則、公平競爭審查抽查工作規則等配套制度出臺，對各地各部門(mén)公開(kāi)發(fā)布的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施進(jìn)行抽查，建立市場(chǎng)監管部門(mén)統一接收公平競爭審查舉報線(xiàn)索機制和相關(guān)處理機制，強化公平競爭審查工作的監督保障。2024年，全國修改調整政策措施7312件，提出審查修改意見(jiàn)近6000條，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，創(chuàng )造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

反壟斷監管執法深入推進(jìn)。印發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )反壟斷指南、標準必要專(zhuān)利反壟斷指引，持續完善反壟斷監管制度規則，為經(jīng)營(yíng)者提供更加清晰的合規指引。2024年，以民生等領(lǐng)域為重點(diǎn)強化反壟斷監管執法，新立案壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件21件，查處金融數據、公用事業(yè)、建筑材料和機動(dòng)車(chē)檢測等領(lǐng)域壟斷案件11件，罰沒(méi)款金額1.19億元。推行事前事中事后全鏈條反壟斷監管，依法對部分品牌汽車(chē)供應商、相關(guān)專(zhuān)利池等實(shí)施提醒敦促，及時(shí)防范化解壟斷風(fēng)險。加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監管，深入核查處置涉嫌壟斷問(wèn)題，督導有關(guān)平臺企業(yè)落實(shí)整改，促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康創(chuàng )新發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)者集中審查效率不斷提升?！秶鴦?wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》印發(fā)實(shí)施，提高申報的營(yíng)業(yè)額標準，促進(jìn)投資并購。修訂經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指南，進(jìn)一步明確合規激勵的導向和制度。發(fā)布橫向經(jīng)營(yíng)者集中審查指引，明晰具體壟斷行為合規風(fēng)險要點(diǎn)，增強審查工作透明度。簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件申報文件、資料，申報人需要提交的材料從3份減為2份，申報表中需要提交的信息從44項減少為38項。2024年，經(jīng)營(yíng)者集中申報數量較2023年減少117件，同比下降15%，平均審結時(shí)間24.7天，其中簡(jiǎn)易案件17天（含公示10天）。

反不正當競爭高效推進(jìn)?！毒W(wǎng)絡(luò )反不正當競爭暫行規定》公布施行，數字經(jīng)濟競爭監管規則進(jìn)一步完善。網(wǎng)絡(luò )反不正當競爭專(zhuān)項執法工作高效推進(jìn)，堅持規范競爭與鼓勵創(chuàng )新并重，健全互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同監管長(cháng)效機制，助力數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展。以強化競爭監管服務(wù)統一大市場(chǎng)建設，2024年，全國共查辦各類(lèi)不正當競爭案件1.4萬(wàn)余件，其中網(wǎng)絡(luò )不正當競爭案件5165件，比2023年增長(cháng)136%。

（二）完善招標采購機制，交易秩序持續規范

招標投標改革縱深推進(jìn)。創(chuàng )新完善招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的體制機制，集中推出優(yōu)化交易流程、提高公開(kāi)透明度、規范市場(chǎng)秩序等一系列舉措?！墩袠送稑祟I(lǐng)域公平競爭審查規則》出臺，招標投標政策措施先審查、后出臺，從源頭上減少各類(lèi)不合理限制和交易壁壘?！对u標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理辦法》修訂發(fā)布，強化對評標專(zhuān)家的全周期管理。組織開(kāi)展全國評標專(zhuān)家集中清理，提高專(zhuān)家隊伍整體素質(zhì)。遠程異地評標和專(zhuān)家庫共享技術(shù)標準編制試行，遠程異地評標等評標組織形式推廣應用，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源實(shí)現跨區域共享共用。建成移動(dòng)數字證書(shū)（CA）互認網(wǎng)絡(luò )，加快推動(dòng)數字證書(shū)全國互認。規范中央企業(yè)采購管理工作，推動(dòng)中央企業(yè)采購活動(dòng)朝著(zhù)規范化智慧化方向快速發(fā)展。2024年，全國發(fā)布招標計劃公告14.02萬(wàn)件，提前公示招標文件3.9萬(wàn)件，招標投標透明度持續增強，為公平高效交易提供了保障。

政府采購更加多元透明?！墩少忣I(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》印發(fā)實(shí)施，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購秩序更加規范，建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。推動(dòng)全國政府采購數據共享共用，中國政府采購網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的一站式查詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步提高政府采購信息查詢(xún)使用便利度。發(fā)布政府采購代理機構監督檢查暫行辦法，建立分級分類(lèi)監督檢查機制，明確對名錄登記信息、采購文件、采購方式與程序、評審活動(dòng)、采購結果等進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。聚焦區別對待內外資企業(yè)等問(wèn)題，持續開(kāi)展專(zhuān)項清理，更好保障平等對待內外資企業(yè)的政策落地落實(shí)。降低中小企業(yè)參與政府采購門(mén)檻，提高政府采購工程面向中小企業(yè)預留份額，政府采購授予中小企業(yè)合同總金額約占全國政府采購規模的75%。

（三）強化信用體系建設，守信氛圍日益濃厚

信用信息歸集持續推進(jìn)。發(fā)揮好全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統的信用信息歸集共享功能。全國信用信息共享平臺已與47個(gè)部門(mén)和31個(gè)?。▍^、市）互聯(lián)互通，匯聚境內注冊1.85億戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體802億條信用信息，行政處罰、行政許可等信用信息歸集完整率達到96.86%、合規率達到99.99%、及時(shí)率達到98.86%。相關(guān)信用信息通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站集中對外公示，充分發(fā)揮社會(huì )信用體系建設總窗口作用。國家企業(yè)信用信息公示系統全面上線(xiàn)適應公司法的新功能，新增了公司解散公示、強制注銷(xiāo)公告等，調整了減少注冊資本公告，更好服務(wù)近5000萬(wàn)戶(hù)有限責任公司和股份有限公司。

信用場(chǎng)景拓展更加便企惠民。全面深入推進(jìn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，對守信者無(wú)事不擾，對失信者利劍高懸。拓展守信激勵應用場(chǎng)景，在醫療、托育、養老、家政、旅游、購物、出行等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施“信易+”工程，推進(jìn)信用便企惠民。依法運用失信懲戒，加大失信成本，促使失信主體主動(dòng)糾正失信行為。2024年，“信用中國”網(wǎng)站修復信用信息45萬(wàn)條，14.3萬(wàn)余家企業(yè)退出嚴重失信主體名單。

（四）改進(jìn)監管執法方式，護航企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)

涉企監管執法行為更加規范?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范和監督罰款設定與實(shí)施的指導意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，提高罰款規定的立法、執法質(zhì)量，堅決防止以罰增收、以罰代管等行為?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規范涉企行政檢查的意見(jiàn)》制定出臺，動(dòng)態(tài)清理檢查事項，公布現行檢查標準，最大限度減少入企檢查頻次。開(kāi)展2024年涉企收費專(zhuān)項整治，全國檢查單位10余萬(wàn)家，立案3000余件，督促退還違規收費超過(guò)13億元。制定市場(chǎng)監管領(lǐng)域執法行為規范，全面推行服務(wù)型執法，構建預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過(guò)罰相當、事后回訪(fǎng)的執法模式。截至2024年底，全國各?。▍^、市）市場(chǎng)監管部門(mén)相繼出臺首違不罰、輕微免罰、減輕處罰的事項清單累計達3952項，辦理的減罰免罰案件超過(guò)21萬(wàn)件。

涉企監管執法方式不斷創(chuàng )新。全面實(shí)現信用風(fēng)險分類(lèi)結果在雙隨機監管中常態(tài)化運用，合理確定、動(dòng)態(tài)調整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化精準監管，2024年，全國市場(chǎng)監管系統共抽查企業(yè)452.6萬(wàn)戶(hù)，全系統雙隨機抽查問(wèn)題發(fā)現率平均達25.08%，較實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)管理前提高13個(gè)百分點(diǎn)，使監管更加精準有效。加快推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管和聯(lián)合抽查，推動(dòng)實(shí)現進(jìn)一次門(mén)、查多項事。探索利用人工智能等技術(shù)，開(kāi)展以移動(dòng)監管、預警防控等為特征的非現場(chǎng)監管，以科技賦能監管效能提升。

（五）加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

知識產(chǎn)權普惠服務(wù)日益優(yōu)化。推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準化規范化便利化，在全國34個(gè)城市開(kāi)展知識產(chǎn)權公共服務(wù)標準化建設試點(diǎn)。編制出臺知識產(chǎn)權政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，推動(dòng)72項服務(wù)事項全國同標準辦理。持續提升知識產(chǎn)權登記和審查質(zhì)效，2024年，全國著(zhù)作權登記總量近1063.1萬(wàn)件，同比增長(cháng)19.1%，發(fā)明專(zhuān)利平均審查周期壓減至15.5個(gè)月，審查結案準確率達到95.2%，達到相同審查制度下的國際先進(jìn)水平。

知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系持續完善。國家級知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達483家，地市級綜合性知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構覆蓋率超50%，累計服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體超300萬(wàn)次。在全國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區和科技園區設立知識產(chǎn)權公共服務(wù)工作站935家，深入科技創(chuàng )新一線(xiàn)，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著(zhù)作權集體管理組織已達5家，覆蓋文字、音樂(lè )、攝影、電影等領(lǐng)域；境外著(zhù)作權認證機構已達9家，在北京設立常駐代表機構的有7家，覆蓋音樂(lè )、電影、軟件、動(dòng)漫等領(lǐng)域。國家級知識產(chǎn)權保護中心、快速維權中心總數達124家；海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導分中心達80家。

打擊知識產(chǎn)權違法犯罪力度加大。做專(zhuān)做強知識產(chǎn)權犯罪偵查專(zhuān)業(yè)隊伍，進(jìn)一步強化知識產(chǎn)權刑事保護職責。開(kāi)展“昆侖—2024”專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊各類(lèi)侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品犯罪，全年共立案偵辦案件3.7萬(wàn)起。強化知識產(chǎn)權行政保護，組織侵權假冒偽劣商品全國統一銷(xiāo)毀行動(dòng)，共銷(xiāo)毀侵權假冒偽劣商品200多個(gè)品種、3300噸，貨值達3.3億元。2024年，知識產(chǎn)權系統共辦理專(zhuān)利侵權糾紛行政案件7.2萬(wàn)件，指導知識產(chǎn)權糾紛調解組織受理調解案件近14萬(wàn)件，版權執法部門(mén)刪除侵權盜版鏈接362.82萬(wàn)元。

（六）完善稅費支持政策，助力企業(yè)減負增效

稅費政策惠企力度不斷增強。落地實(shí)施一批稅費支持政策，從推動(dòng)高水平科技自立自強、支持制造業(yè)發(fā)展等方面發(fā)力，引導企業(yè)加大設備投資力度。推動(dòng)稅費政策紅利精準直達快享，持續深化“政策找人”，依托電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)、短信等渠道精準推送最新稅費優(yōu)惠政策信息6.29億條，覆蓋4.05億戶(hù)（人）次。加強稅費政策宣傳輔導，制發(fā)宣傳產(chǎn)品3.6萬(wàn)余條，開(kāi)展培訓輔導5萬(wàn)余場(chǎng)次，覆蓋納稅人繳費人5253萬(wàn)余人次。2024年，民營(yíng)經(jīng)濟享受支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展主要政策減稅降費及退稅占比超六成。

經(jīng)營(yíng)主體辦稅繳費更加便利。在全國推廣上線(xiàn)統一規范的新電子稅務(wù)局，96%的稅費事項、99%的納稅申報事項可在線(xiàn)上全流程辦理，全國有超9600萬(wàn)納稅人使用，平均辦稅時(shí)長(cháng)減少20%。優(yōu)化自動(dòng)算稅申報方式，運用稅收大數據，實(shí)現多個(gè)稅費種申報由信息系統自動(dòng)提取數據、計算稅額以及預填報表，預填稅費業(yè)務(wù)達86項，納稅人繳費人直接確認結果或補錄少量數據即可完成申報，大幅減輕辦稅繳費負擔。連續第11年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出系列便民辦稅繳費措施，持續提升稅費服務(wù)效能。

（七）優(yōu)化電子支付體系，支付方式更加多元便利

電子支付制度體系逐步完善?！斗倾y行支付機構監督管理條例》及其實(shí)施細則正式施行，進(jìn)一步完善電子支付監管制度體系，將非銀行支付行業(yè)的全鏈條全周期監管納入法治化、規范化軌道，引導非銀行支付機構提升服務(wù)質(zhì)效、保護用戶(hù)合法權益。發(fā)布鼓勵降低小微企業(yè)支付手續費的倡議，延續2021年6月的降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續費政策，主要商業(yè)銀行、非銀行支付機構、清算機構制定本機構具體降費舉措，支持小微企業(yè)更好發(fā)展。

電子支付服務(wù)水平持續提升。我國已建立以人民銀行支付清算系統為基礎，商業(yè)銀行、非銀行支付機構、清算機構等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系，全國4000多家商業(yè)銀行和170多家非銀行支付機構提供支付服務(wù)。支付方式更加多樣，企業(yè)可通過(guò)企業(yè)網(wǎng)銀、手機銀行、單位結算卡、電子商業(yè)匯票等多種方式進(jìn)行收付款，支持多樣化到賬時(shí)限需求。2024年，全國商業(yè)銀行共辦理非現金支付業(yè)務(wù)5763.29億筆，金額5443.29萬(wàn)億元；非銀行支付機構處理網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)1.34萬(wàn)億筆，金額331.68萬(wàn)億元。

（八）深化通關(guān)模式改革，貨物人員流動(dòng)更加暢通

跨境貿易監管服務(wù)持續優(yōu)化。提升跨境貿易便利化水平，推出進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利的16條措施，深入推進(jìn)鐵路快速通關(guān)模式應用，擴大“離港確認”適用范圍和應用規模，深化進(jìn)出口貨物遠程屬地查檢和批次檢驗監管模式改革，2024年全國貨物貿易進(jìn)出口總值創(chuàng )歷史新高，達43.85萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5%。強化海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）企業(yè)便利措施落地，在已出臺的5大類(lèi)28項便利措施基礎上，新增17項措施，降低檢驗檢疫監管頻次，AEO企業(yè)查驗率為常規管理措施企業(yè)查驗率的20%以下。擴大AEO數據自動(dòng)交換范圍，增加AEO數據自動(dòng)交換國家（地區）數量，提高數據交換效率和及時(shí)性。加快推進(jìn)智慧口岸建設，國際貿易“單一窗口”已具備25大類(lèi)923項服務(wù)功能，服務(wù)覆蓋全國所有口岸，基本滿(mǎn)足國際貿易一站式、全鏈路業(yè)務(wù)辦理需求。

外籍人員來(lái)華更加便利。不斷優(yōu)化口岸簽證、過(guò)境免簽、區域性入境免簽等政策，對38個(gè)國家實(shí)行單方面免簽，與27個(gè)國家實(shí)現全面互免簽證，對54個(gè)國家實(shí)行240小時(shí)過(guò)境免簽，推出便利外籍人員來(lái)華5項措施，擴大59國人員免簽入境海南事由，實(shí)施港澳地區外國旅游團入境海南免簽政策，全面實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。將外資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女的簽證入境有效期放寬至2年，優(yōu)化來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留許可辦理流程，積極促進(jìn)人員交流交往。優(yōu)化外籍來(lái)華人員支付服務(wù)，全國近7萬(wàn)家銀行網(wǎng)點(diǎn)、5000余個(gè)外幣兌換設施、32萬(wàn)余臺自動(dòng)取款機（ATM）支持外幣兌換，62個(gè)機場(chǎng)支付服務(wù)示范區在入境第一站提供便捷支付服務(wù)。2024年，全國移民管理機構共查驗入境外國人3253.8萬(wàn)人次，同比上升82.9%，其中，免簽入境外國人2011.5萬(wàn)人次，同比上升112.3%。

四、糾紛化解

妥善化解涉企矛盾糾紛，能夠有效維護企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，讓企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。我國不斷提高司法審判和執行效率，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機制作用，做優(yōu)做實(shí)公共法律服務(wù)，以法治的確定性提信心、穩預期、促發(fā)展。

（一）完善訴訟服務(wù)體系，合法權益保障更加有力

司法審判更加公正高效。印發(fā)人民法院第六個(gè)五年改革綱要（2024—2028年）、關(guān)于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行民商事案件判決的安排、關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步健全公正司法體制機制，全面提升審判質(zhì)量和效率。人民法院案例庫正式上線(xiàn)并向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)統一裁判規則和尺度，保障法律正確、統一適用。數字法院建設持續推進(jìn)，實(shí)現民商事案件網(wǎng)上立案、交費、開(kāi)庭、送達、申請執行。2024年，全國法院一審民商事案件結案1796.2萬(wàn)件，同比增長(cháng)2.77%，其中通過(guò)訴訟調解、簡(jiǎn)易程序結案的分別有491.2萬(wàn)件、1432.5萬(wàn)件。

“執行難”問(wèn)題逐步破解。出臺關(guān)于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)鞔_判決、裁定生效前隱匿、轉移財產(chǎn)構成拒不執行判決、裁定罪，加大對此類(lèi)案件打擊力度。交叉執行有力推進(jìn)，綜合運用督促執行、指令執行、提級執行等方式辦理重大疑難復雜案件和長(cháng)期未執結案件。2024年，當事人一方包含企業(yè)法人的已執結民商事案件中，執行標的到位率達到38%以上。

（二）健全多元解紛機制，爭議解決更加及時(shí)高效

大調解工作格局基本形成。涉企糾紛調解工作穩步推進(jìn)，律師調解在全國范圍普遍推開(kāi)，商會(huì )、企業(yè)以及知識產(chǎn)權、勞動(dòng)爭議領(lǐng)域人民調解組織加快建設。2024年，全國人民調解組織調解合同糾紛115.3萬(wàn)件，勞動(dòng)爭議糾紛48萬(wàn)件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛16.8萬(wàn)件，涉民營(yíng)企業(yè)糾紛23.4萬(wàn)件，知識產(chǎn)權糾紛7.5萬(wàn)件，有效化解了一批涉企矛盾糾紛。上海、海南、橫琴粵澳深度合作區等地制定專(zhuān)門(mén)規范商事調解的地方性法規，北京、上海、廣東自貿試驗區開(kāi)展商事調解組織登記管理試點(diǎn)，深圳成立全國首家商事調解協(xié)會(huì )。截至2024年底，全國已登記設立714個(gè)具有獨立民事主體身份的商事調解組織。

支持仲裁機構“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”。深入開(kāi)展國際商事仲裁中心建設試點(diǎn)，研究實(shí)施中國特色國際一流仲裁機構培育工程，截至2024年底，全國已設立283家仲裁委員會(huì )，當事人涉及100多個(gè)國家和地區。中國國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )在歐洲、中國香港設立業(yè)務(wù)機構，深圳國際仲裁院、上海國際經(jīng)濟貿易仲裁委員會(huì )在中國香港設立業(yè)務(wù)機構。世界知識產(chǎn)權組織仲裁與調解中心、韓國大韓商事仲裁院等2家機構在上海設立業(yè)務(wù)機構。2024年，全國仲裁機構共受理仲裁案件76.7萬(wàn)件，同比增長(cháng)26.4%，標的總額1.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)4%。其中涉外仲裁案件4373件，同比增長(cháng)40%，涉外標的額1977.6億元，同比增長(cháng)16%。

行政復議化解行政爭議主渠道作用充分發(fā)揮。新修訂的行政復議法全面實(shí)施，將涉及行政協(xié)議、限制競爭等涉企行政爭議納入行政復議受案范圍。開(kāi)展行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，各級行政復議機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法行為的監督力度，開(kāi)展執法共性問(wèn)題整改。2024年，全國各級行政復議機關(guān)新收復議案件75萬(wàn)件，同比增長(cháng)95%，辦結64萬(wàn)件，90%未進(jìn)入訴訟程序。其中，辦結涉企行政復議案件6.5萬(wàn)件，以調解、和解、申請人撤回申請等方式結案1.9萬(wàn)件，糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為6516件。

（三）優(yōu)化公共法律服務(wù)，企業(yè)法治意識不斷增強

律師服務(wù)更加精細。開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟律企攜手同行”專(zhuān)項行動(dòng)，深化拓展“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”模式，推動(dòng)現代法律服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。常態(tài)化開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”、“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”等公益法律服務(wù)活動(dòng)，組建律師服務(wù)團，幫助民營(yíng)企業(yè)防范法律風(fēng)險、完善治理結構。截至2024年底，全國共有律師80萬(wàn)人，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺59萬(wàn)個(gè)，60多萬(wàn)個(gè)鄉村（社區）配備法律顧問(wèn)。加快培育中國特色的國際一流律師事務(wù)所，支持中國律師事務(wù)所“走出去”。截至2024年底，我國涉外律師隊伍發(fā)展到1.2萬(wàn)多人，律師事務(wù)所在37個(gè)國家和地區設立了207家分支機構。

公證服務(wù)更加高效。部署開(kāi)展公證提速增效活動(dòng)，推出拓展“一證一次辦”、推進(jìn)“一事一站辦”等7項提速措施。制定提速清單，對于法律關(guān)系簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證明材料充分的公證服務(wù)事項（事務(wù)），將出具公證書(shū)的期限由15個(gè)工作日分別壓縮至5個(gè)或10個(gè)工作日，其中5個(gè)工作日內出具公證書(shū)的事項共24類(lèi)81項、10個(gè)工作日內的共13類(lèi)69項。制定“高效辦成一件事”公證事項（事務(wù)）清單（2024年版），公證事項范圍擴充至31類(lèi)84項。推進(jìn)在線(xiàn)公證服務(wù)，實(shí)現咨詢(xún)、預約、申辦、材料上傳、繳費等一體化辦理。公證證明材料實(shí)行清單化管理，對公司章程、法人資格、現場(chǎng)監督、合同協(xié)議等33類(lèi)81項公證事項作出規范，刪減證明材料116項，刪減率達29.3%。上海、江蘇、江西、湖北、廣東等地建立公證利企惠企服務(wù)機制，為經(jīng)營(yíng)主體提供一對一快辦特辦服務(wù)。

普法宣傳更加精準。以“美好生活·民法典相伴”為主題，圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，在全國部署開(kāi)展民法典系列普法宣傳活動(dòng)，推動(dòng)各地積極開(kāi)展法治宣傳。舉辦第一期新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家法治素養提升研修班，深入學(xué)習宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規。舉辦優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境普法培訓班，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟法治建設、公司法的制度創(chuàng )新等進(jìn)行專(zhuān)題授課。組織編寫(xiě)中小企業(yè)常見(jiàn)法律問(wèn)題解答指引電子書(shū)，對中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策支持和常見(jiàn)法律問(wèn)題進(jìn)行解答，為中小企業(yè)健康發(fā)展提供有力指引。

五、企業(yè)退出

企業(yè)退出制度是現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。我國加快完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)配套改革，建設企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，加強信息共享和流程再造，不斷暢通退出渠道，降低退出成本。

（一）健全企業(yè)破產(chǎn)機制，破產(chǎn)辦理效率不斷提升

挽救出清雙重功能有效發(fā)揮。印發(fā)關(guān)于切實(shí)審理好上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會(huì )紀要，發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，拯救具有市場(chǎng)前景的上市公司。對于誠信經(jīng)營(yíng)、具有挽救價(jià)值和可能性的困境企業(yè)，依法適用破產(chǎn)重整、和解程序，幫助企業(yè)脫困重生；對于不具有挽救價(jià)值及拯救可能的“僵尸企業(yè)”，依法適用破產(chǎn)清算程序，實(shí)現市場(chǎng)資源的更有效配置。積極推進(jìn)執行案件移送破產(chǎn)審查工作，暢通低效劣勢企業(yè)出清渠道。2024年，全國法院受理破產(chǎn)案件3.13萬(wàn)件、審結3.04萬(wàn)件，清理債務(wù)30772.52億元，盤(pán)活資產(chǎn)7902.83億元。破產(chǎn)辦理專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，截至2024年底，全國共設立破產(chǎn)法庭18個(gè)、清算與破產(chǎn)審判庭近100個(gè)。

企業(yè)破產(chǎn)信息核查高效辦理。建立完善全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，實(shí)現債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)信息“總對總”查詢(xún)，支持一鍵查詢(xún)債務(wù)人在全國范圍資產(chǎn)情況，涵蓋16類(lèi)25項財產(chǎn)信息，提高企業(yè)資產(chǎn)線(xiàn)索盡職調查效率。2024年，推出企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，推動(dòng)各地重構和優(yōu)化跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現9個(gè)核查事項一次聯(lián)辦，進(jìn)一步提高破產(chǎn)企業(yè)管理人（或清算組）核查破產(chǎn)企業(yè)信息便利度，提高破產(chǎn)處置效率，降低處置成本。

（二）優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程，企業(yè)退出渠道更加通暢

企業(yè)注銷(xiāo)規則逐步完善。新修訂的公司法將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序上升為法律規定，明確在公司無(wú)債務(wù)或已清償債務(wù)情形下，經(jīng)全體股東承諾，可通過(guò)簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)公司登記。2024年，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)的企業(yè)占比達到63.9%?！豆镜怯浌芾韺?shí)施辦法》出臺，著(zhù)力破解公司治理僵局，規定因股東死亡、注銷(xiāo)或者被撤銷(xiāo)導致公司無(wú)法辦理注銷(xiāo)登記的，可以由該股東股權的合法繼受主體或者該股東的全體投資人代為依法辦理注銷(xiāo)登記。

企業(yè)注銷(xiāo)在線(xiàn)集成辦理。全國31個(gè)?。▍^、市）均已開(kāi)通企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺，集合市場(chǎng)監管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等多部門(mén)注銷(xiāo)功能。2024年，進(jìn)一步推行企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)再造自身業(yè)務(wù)流程和環(huán)節，通過(guò)信息共享、同步指引，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”、辦理結果“多端獲取”。截至2024年底，企業(yè)注銷(xiāo)辦理環(huán)節由10個(gè)壓減到4個(gè)，普通注銷(xiāo)辦理時(shí)間由改革前最快70天縮短為最快46天（含法定公告期45天）。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的公示時(shí)間由改革前45天壓縮為20天，經(jīng)營(yíng)主體提出申請并公示后，如未收到異議，最快21天即可完成注銷(xiāo)。

展望

在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，各地各部門(mén)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，按照國務(wù)院重點(diǎn)工作安排，緊扣經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大所需，在關(guān)鍵環(huán)節和重要領(lǐng)域加快改革步伐，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

我們將持續推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)，深化要素和資源市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。

我們將持續深入推進(jìn)法治建設，在法治框架內調整各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的利益關(guān)系，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，加快健全法規制度、標準體系，提高依法行政水平，健全公正執法司法體制機制，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體放心干事、安心發(fā)展。

我們將持續推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，在產(chǎn)權保護等領(lǐng)域實(shí)現規則、規制、管理、標準相融相通，有序擴大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對外開(kāi)放，深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，全面深入落實(shí)準入后國民待遇，加快內外貿一體化發(fā)展，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，不斷促進(jìn)貿易投資自由化便利化。

我們將持續提升行政效能和水平，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，聚焦企業(yè)全生命周期重要階段重點(diǎn)事項，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機制，完善覆蓋全國的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加強政務(wù)服務(wù)渠道集約建設，深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)實(shí)現辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化，最大限度利企便民。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。我們將以止于至善的孜孜追求，持續營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，努力為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，為世界各國發(fā)展提供更多新機遇、分享更多發(fā)展紅利。