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發(fā)改外資〔2025〕928號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，更大力度吸引和利用外資，鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資，經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)施若干政策措施通知如下。

一、本通知所列措施適用以下情形：在中國境內依法設立的外商投資企業(yè)運用未分配利潤，或者境外投資者以境內合法分得的本外幣利潤，在中國境內投資新設企業(yè)、增資現有企業(yè)或取得中國境內企業(yè)的股份、股權、財產(chǎn)份額或其他類(lèi)似權益的行為，以及在中國境內投資項目的行為。

二、各地根據實(shí)際情況建立外商投資企業(yè)境內再投資項目庫，做好項目服務(wù)保障工作。符合條件的外商投資企業(yè)境內再投資項目可納入重大和重點(diǎn)外資項目清單，并享受相應支持政策。

三、支持外商投資企業(yè)在境內再投資時(shí)，靈活采用工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本，具體方式按照現行鼓勵支持政策執行。

四、外商投資企業(yè)以全資方式在境內新設立的法人企業(yè)，申請辦理其母公司已經(jīng)獲得的行業(yè)準入許可，對于符合基本條件的，行業(yè)主管部門(mén)可依法優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程、縮短辦理時(shí)間。

五、依法實(shí)施并落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，鼓勵境外投資者在華再投資，促進(jìn)形成更多有效投資。

六、外商投資企業(yè)在中國境內再投資企業(yè)所投資的項目，符合《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的，享受進(jìn)口設備有關(guān)支持政策。

七、外商投資企業(yè)以合法產(chǎn)生的外匯利潤、境外投資者以境內合法取得的外匯利潤開(kāi)展境內再投資的，相關(guān)外匯資金可以按規定境內劃轉。

八、在符合外商投資準入特別管理措施且境內所投項目真實(shí)、合規前提下，外商投資企業(yè)以外匯資本金或其結匯所得人民幣資金開(kāi)展境內再投資，被投資企業(yè)或股權出讓方無(wú)需辦理接收境內再投資登記手續。

九、對符合條件的外商投資企業(yè)境內再投資所需的外方關(guān)聯(lián)股東貸款、“熊貓債”，優(yōu)化管理流程，納入“綠色通道”管理。

十、鼓勵各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為外商投資企業(yè)境內再投資提供金融服務(wù)和支持。

十一、推動(dòng)開(kāi)展外商投資企業(yè)境內投資信息報告試點(diǎn)，加強外商投資企業(yè)境內再投資的部門(mén)間信息共享，為企業(yè)享受相關(guān)支持政策提供便利。

十二、進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)外商投資的評價(jià)方式，注重外商投資企業(yè)境內再投資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部

商務(wù)部

中國人民銀行

稅務(wù)總局

國家外匯局

2025年7月7日

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《關(guān)于實(shí)施鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資若干措施的通知》答記者問(wèn)

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、商務(wù)部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為便于各有關(guān)方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《通知》出臺的背景。

答：4月25日，中央政治局會(huì )議指出，要堅定不移擴大高水平對外開(kāi)放。2025年政府工作報告提出，鼓勵外國投資者擴大再投資。外商投資是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放的重要內容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現中國式現代化發(fā)揮著(zhù)重要作用。外商投資企業(yè)境內再投資是外商投資的重要組成部分，鼓勵外資企業(yè)境內再投資對于更大力度吸引和利用外資具有積極意義。

為落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機制改革要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，研究推動(dòng)解決外商在華投資過(guò)程中的關(guān)切和訴求。在開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)過(guò)程中，許多外資企業(yè)向我們反映了企業(yè)在擴大境內再投資方面的情況，提出了許多意見(jiàn)建議和政策訴求。針對當前外資企業(yè)再投資管理工作中出現的新情況、新特點(diǎn)，我們在征求專(zhuān)家意見(jiàn)、地方調研等基礎上，與相關(guān)部門(mén)一道研究起草了有關(guān)鼓勵措施。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等7部門(mén)共同印發(fā)《通知》。

問(wèn)：《通知》的主要內容有哪些？

答：《通知》是深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，更大力度吸引和利用外資的重要文件，有利于各有關(guān)方面更有針對性地開(kāi)展工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)境內再投資。

一是強化項目服務(wù)保障。明確各地根據實(shí)際情況建立外商投資企業(yè)境內再投資項目庫，做好項目服務(wù)保障工作。符合條件的外商投資企業(yè)境內再投資項目可納入重大和重點(diǎn)外資項目清單，并享受相應支持政策。

二是優(yōu)化土地要素配置。支持外商投資企業(yè)在境內再投資時(shí)，靈活采用工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本，具體方式按照現行鼓勵支持政策執行。

三是優(yōu)化簡(jiǎn)化有關(guān)辦理流程。外商投資企業(yè)以全資方式在境內新設立的法人企業(yè)，申請辦理其母公司已經(jīng)獲得的行業(yè)準入許可，對于符合基本條件的，行業(yè)主管部門(mén)可依法優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程、縮短辦理時(shí)間。

四是實(shí)施并落實(shí)支持政策。依法實(shí)施并落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，鼓勵境外投資者在華再投資，促進(jìn)形成更多有效投資。外商投資企業(yè)在中國境內再投資企業(yè)所投資的鼓勵類(lèi)項目，享受進(jìn)口設備有關(guān)支持政策。

五是便利外匯資金使用。外商投資企業(yè)以合法產(chǎn)生的外匯利潤、境外投資者以境內合法取得的外匯利潤開(kāi)展境內再投資的，相關(guān)外匯資金可以按規定境內劃轉。在符合外商投資準入特別管理措施且境內所投項目真實(shí)、合規前提下，外商投資企業(yè)以外匯資本金或其結匯所得人民幣資金開(kāi)展境內再投資，被投資企業(yè)或股權出讓方無(wú)需辦理接收境內再投資登記手續。

六是加大金融支持和創(chuàng )新力度。對符合條件的外商投資企業(yè)境內再投資所需的外方關(guān)聯(lián)股東貸款、“熊貓債”，優(yōu)化管理流程，納入“綠色通道”管理。鼓勵各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為外商投資企業(yè)境內再投資提供金融服務(wù)和支持。

此外，《通知》明確了鼓勵措施的適用情形，并對推動(dòng)開(kāi)展外資企業(yè)境內投資信息報告試點(diǎn)、加強部門(mén)間信息共享、優(yōu)化促進(jìn)外商投資的評價(jià)方式等提出了要求。

問(wèn)：國家發(fā)展改革委下一步將如何更好支持全球跨國公司長(cháng)期投資、持續深耕中國市場(chǎng)？

答：《通知》的出臺再次表明了我們歡迎跨國公司長(cháng)期投資、持續深耕中國市場(chǎng)的開(kāi)放態(tài)度。國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調和指導，做好《通知》的貫徹落實(shí)工作。

一是堅持部門(mén)協(xié)調、央地聯(lián)動(dòng)。會(huì )同有關(guān)方面加大政策解讀輔導力度，指導各地將促進(jìn)外資企業(yè)境內再投資放在吸引和利用外資工作更加重要的位置，注重外資企業(yè)境內再投資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻，推動(dòng)鼓勵措施落地見(jiàn)效。加強央地同向發(fā)力，鼓勵各地方按照職責權限、結合實(shí)際細化工作舉措，不斷提升再投資便利度，加強對外資企業(yè)再投資服務(wù)保障。

二是做好實(shí)施情況跟蹤。持續開(kāi)展服務(wù)外資企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，繼續通過(guò)地方調研、座談會(huì )、一對一走訪(fǎng)等形式，聽(tīng)取外資企業(yè)對各地執行情況的實(shí)際感受，研究解決政策實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，并及時(shí)總結各方面促進(jìn)外資企業(yè)擴大境內再投資的好經(jīng)驗、好做法，有效提升企業(yè)的獲得感和滿(mǎn)意度。

三是打好政策組合拳。切實(shí)發(fā)揮重大外資項目工作專(zhuān)班作用，適時(shí)推出新一批重大外資項目，將更多符合條件的再投資項目納入清單管理和跟蹤服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道推動(dòng)項目加快實(shí)施。結合當前外資企業(yè)再投資時(shí)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，研究出臺新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域以及中西部和東北地區，形成更大力度吸引和利用外資工作合力。