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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、商務(wù)、國資主管部門(mén)、糧食和物資儲備局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，中國證監會(huì )各監管局：

現將《有色金屬行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

商務(wù)部

中國人民銀行

國務(wù)院國資委

海關(guān)總署

中國證監會(huì )

國家糧食和儲備局

2025年8月28日

有色金屬行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025－2026年）

有色金屬行業(yè)是重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，資源種類(lèi)眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、戰略?xún)r(jià)值突出。當前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部沖擊影響加大，是制約有色金屬行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推動(dòng)有色金屬行業(yè)平穩運行和轉型升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，有保有壓，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，有效服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，統籌做優(yōu)增量和盤(pán)活存量，以資源高效利用為目標，以精深加工材料提質(zhì)優(yōu)供給，以綠色化、數字化改造促轉型，以推動(dòng)大宗消費升級、培育新興消費市場(chǎng)擴需求，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能接續轉換，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)統一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

二、主要目標

2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長(cháng)5%左右，經(jīng)濟效益保持向好態(tài)勢，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長(cháng)1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內資源開(kāi)發(fā)取得積極進(jìn)展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬(wàn)噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強，綠色低碳、數字化發(fā)展水平持續提升。

三、工作舉措

（一）促進(jìn)資源高效利用，提高資源保障水平

1. 加強資源勘查與利用。實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業(yè)權競爭性出讓方式，科學(xué)有序投放礦業(yè)權。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術(shù)及裝備攻關(guān)，提高資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區建立再生資源回收基地，強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎數據公共服務(wù)平臺，為礦產(chǎn)資源利用等提供精準高效服務(wù)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，提升有效供給能力

2. 促進(jìn)高端產(chǎn)品創(chuàng )新發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動(dòng)超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關(guān)突破，提升鋁合金及鎂合金結構材料、硬質(zhì)合金及制品等產(chǎn)品綜合性能。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng )造新需求。落實(shí)《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設。發(fā)揮重點(diǎn)新材料平臺作用，支持企業(yè)開(kāi)展工藝“一條龍”應用計劃，加快材料應用驗證及迭代升級。

（三）擴大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉型升級

3. 有序推進(jìn)項目建設。通過(guò)設立綠色通道等方式，依法依規加快礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目核準、備案、節能審查、環(huán)評、安全設施設計審查等進(jìn)程，完善生產(chǎn)要素保障，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用項目建設情況調度，推進(jìn)在建項目投產(chǎn)、在產(chǎn)項目擴能、新項目建設?？茖W(xué)合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重復低水平建設，提高投資的精準性和有效性。

4. 推動(dòng)綠色化升級。圍繞能效標桿和環(huán)?？?jì)效A級水平，推進(jìn)氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)節能減污降碳改造，加快新型穩流保溫鋁電解槽、銅锍連續吹煉設備等綠色高效節能設備更新，逐步淘汰低效落后的工藝、技術(shù)。規范開(kāi)展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，推動(dòng)建設一批數字化能碳管理中心，推進(jìn)碳足跡管理體系建設，開(kāi)展綠電鋁等低碳產(chǎn)品評價(jià)，支持企業(yè)積極參與碳排放權交易市場(chǎng)。

5. 推進(jìn)數字化轉型。落實(shí)《有色金屬行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》，發(fā)揮有色金屬行業(yè)數字化轉型推進(jìn)中心作用，開(kāi)展行業(yè)數字化轉型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，梳理數字化轉型場(chǎng)景圖譜和轉型要素清單，培育數字化轉型典型場(chǎng)景、標桿工廠(chǎng)和標桿企業(yè)，推廣數字化轉型關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”部署應用，建設行業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開(kāi)展“人工智能+有色金屬”行動(dòng)，加快行業(yè)高質(zhì)量數據集建設，支持企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)設備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評估、選礦精準分選、電解工藝優(yōu)化、產(chǎn)品檢測與質(zhì)量控制等場(chǎng)景模型，建設有色金屬行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強的典型案例。

6. 發(fā)揮標準引領(lǐng)作用。加快研制高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標準，以及銅、鋁等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量分級、質(zhì)量控制能力等質(zhì)量管理標準。修訂稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額等強制性國家標準。制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算標準，實(shí)施有色金屬行業(yè)數字化轉型成熟度評估標準，完善數據管理標準體系。開(kāi)展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規范公告管理，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業(yè)國際標準制定。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場(chǎng)消費潛能

7. 推動(dòng)大宗金屬消費升級。圍繞新能源汽車(chē)、新一代電子信息、航空航天等應用領(lǐng)域，積極拓展高強、高韌、耐腐蝕鋁材應用，加快推廣高強高導銅線(xiàn)纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續擴大鎂合金在新能源汽車(chē)鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機殼體等部件的應用。支持上下游企業(yè)通過(guò)簽訂長(cháng)期采購協(xié)議等方式，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，共擔原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險，合力維護供應鏈暢通穩定。

8. 提升稀有金屬應用水平。圍繞集成電路、工業(yè)母機、低空經(jīng)濟、人形機器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應用驗證，推進(jìn)超導材料、液態(tài)金屬、高熵合金等前沿材料的創(chuàng )新應用。鼓勵下游用戶(hù)企業(yè)、科研機構等單位開(kāi)放應用場(chǎng)景，打造應用場(chǎng)景典型案例，培育新興市場(chǎng)。

（五）深化開(kāi)放合作，提高國際化發(fā)展水平

9. 穩定外貿基本盤(pán)。指導和幫助企業(yè)積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規出口，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值，增強品牌國際競爭力。優(yōu)化銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)國際合作模式，支持有色金屬企業(yè)與國外礦企、運輸企業(yè)簽訂長(cháng)期采購協(xié)議，加大陽(yáng)極銅、氧化鋁等初級產(chǎn)品進(jìn)口。支持符合行業(yè)規范條件的企業(yè)開(kāi)展銅精礦等加工貿易。加快制定鎢等再生金屬進(jìn)口標準。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射后金屬靶材、電池黑粉等再生資源進(jìn)口。

10. 提升國際合作能級。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化、互利互惠、合法合規原則，穩步推進(jìn)境外有色金屬項目建設。鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠(chǎng)，深化低碳轉型、新材料等領(lǐng)域國際合作。加強與共建“一帶一路”國家及地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經(jīng)貿合作區，引導產(chǎn)品與成套裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)等協(xié)同走出去。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實(shí)際，細化落實(shí)穩增長(cháng)目標任務(wù)，制定完善政策配套措施，組織開(kāi)展多種形式的政策宣貫，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，擴大政策實(shí)施效果，確保本地區有色金屬行業(yè)平穩增長(cháng)。重點(diǎn)企業(yè)要把穩增長(cháng)、促轉型放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和提出對策建議。

（二）加強政策支持。統籌利用超長(cháng)期特別國債等現有資金渠道，支持有色金屬資源開(kāi)發(fā)、高端材料攻關(guān)、節能減污降碳、數字化改造等。用好新材料首批次保險補償等政策，支持初期市場(chǎng)培育。發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導銀行等金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則，精準有效支持符合行業(yè)規范、自律公約等條件的項目建設和升級改造。用足用好現有減稅降費政策。適時(shí)豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲備。加強相關(guān)國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實(shí)踐基地，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才。

（三）加強監測調度。用好大數據、人工智能等技術(shù)手段，強化細分行業(yè)基礎信息和全球政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況分析研判。加強重點(diǎn)地區、龍頭企業(yè)、重大項目運行監測，定期組織召開(kāi)行業(yè)運行分析會(huì )，發(fā)布行業(yè)景氣指數和運行報告，引導行業(yè)預期，及時(shí)發(fā)現并協(xié)調解決運行中苗頭性、潛在性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展穩增長(cháng)效果評估。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，加強對產(chǎn)品供需變化、價(jià)格波動(dòng)、社會(huì )庫存、產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能等跟蹤監測，引導企業(yè)理性投資。