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各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管、金融監管主管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市、計劃單列市分行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團供銷(xiāo)合作社，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

現將《石化化工行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

生態(tài)環(huán)境部

應急管理部

中國人民銀行

市場(chǎng)監管總局

金融監管總局

供銷(xiāo)合作總社

2025年9月2日

石化化工行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）

石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，事關(guān)工業(yè)穩定增長(cháng)、經(jīng)濟平穩運行。當前，基礎有機原料市場(chǎng)競爭加劇、高端精細化學(xué)品供給不足，國內需求增速放緩、外部不確定性增加，是制約石化化工行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，促進(jìn)石化化工行業(yè)平穩運行和結構優(yōu)化升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡、有保有壓，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，有效服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，以精細化學(xué)品創(chuàng )新和大宗產(chǎn)品提質(zhì)優(yōu)供給，以智能化、綠色化、安全化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴消費，以化工園區建設和優(yōu)勢集群培育強載體，培育行業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)統一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。

二、主要目標

2025—2026年，石化化工行業(yè)增加值年均增長(cháng)5%以上，經(jīng)濟效益企穩回升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，精細化延伸、數字賦能和本質(zhì)安全水平持續提高，減污降碳協(xié)同增效明顯，化工園區由規范建設向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

三、工作舉措

（一）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，提升有效供給能力

1. 增強高端化供給。聚焦集成電路、新能源、醫療裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，支持電子化學(xué)品、高端聚烯烴、高性能纖維、特種橡膠、高性能膜材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，采用“揭榜掛帥”等方式開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，加快布局高端精細化學(xué)品等石化化工領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心、新材料中試平臺、數據資源節點(diǎn)，持續發(fā)揮新材料生產(chǎn)應用驗證、測試評價(jià)等重點(diǎn)平臺作用，用好新材料首批次保險補償機制，推動(dòng)創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快補齊短板弱項。推動(dòng)涂料、染料、農藥等具有比較優(yōu)勢的大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級，引導上下游企業(yè)建立協(xié)同機制，提升產(chǎn)品性能和應用水平，由銷(xiāo)售產(chǎn)品向提供一體化解決方案轉型。

2. 做好化肥生產(chǎn)保供。優(yōu)化重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)最低生產(chǎn)計劃管理，支持煤炭、磷礦石、天然氣、硫磺、冶煉副產(chǎn)硫酸等重點(diǎn)原料供應企業(yè)與化肥生產(chǎn)企業(yè)簽訂長(cháng)協(xié)，確保原料穩定供應。完善化肥產(chǎn)運儲銷(xiāo)貿一體化調控體系，強化全國農資保供平臺產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調作用，推動(dòng)上下游企業(yè)建立風(fēng)險共擔、利益共享的購銷(xiāo)模式。推動(dòng)緩/控釋肥、水溶肥、液體肥、中微量元素肥等高效化、專(zhuān)用化、環(huán)?；?、功能化肥料創(chuàng )新發(fā)展，因地制宜做好測土配方施肥、肥料統配統施等服務(wù)。

3. 優(yōu)化中試項目管理。發(fā)揮中試連接創(chuàng )新鏈技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間關(guān)鍵節點(diǎn)作用，增強行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能。中試基地內中試項目可采取打捆方式辦理核準、備案、環(huán)評等相關(guān)手續；按照總量控制的原則核定中試基地污染物排放品種和數量，依次申報和使用該排放指標。利用原有中試項目生產(chǎn)設施和污染防治設施開(kāi)展新的中試試驗，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的中試項目，經(jīng)有審批權的生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織確認，污染物排放種類(lèi)、排放量、環(huán)境風(fēng)險未超過(guò)原環(huán)評的，不再開(kāi)展環(huán)評審批。鼓勵各地出臺政策，明確中試項目標的產(chǎn)品流轉條件和程序等要求。單個(gè)中試項目試驗周期原則上不超過(guò)兩年。

（二）擴大有效投資，促進(jìn)轉型升級

4. 科學(xué)調控重大項目建設。加強重大石化、現代煤化工項目規劃布局引導，嚴控新增煉油產(chǎn)能，合理確定乙烯、對二甲苯新增產(chǎn)能規模和投放節奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險。石化領(lǐng)域嚴格執行新建煉油項目產(chǎn)能減量置換要求，重點(diǎn)支持石化老舊裝置改造、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范以及現有煉化企業(yè)“減油增化”項目；現代煤化工領(lǐng)域重點(diǎn)依托煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好地區，適度布局煤制油氣、煤制化學(xué)品項目，開(kāi)展煤化工與新能源耦合、先進(jìn)材料、技術(shù)裝備、工業(yè)操作系統等產(chǎn)業(yè)化應用示范，以及二氧化碳捕集、利用及封存工程示范。加快天然氣提氦、海水提鉀等項目實(shí)施。

5. 實(shí)施安全化改造。制定實(shí)施《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案》，健全支撐老舊裝置科學(xué)評估和對標改造的標準體系，建立老舊裝置改造升級項目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)監管的危險工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險替代。2025年底前全面完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

6. 加快數字化綠色化轉型。落實(shí)《石化化工行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》，發(fā)揮行業(yè)數字化轉型推進(jìn)中心作用，開(kāi)展行業(yè)數字化轉型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，培育數字化轉型典型場(chǎng)景、標桿工廠(chǎng)、標桿企業(yè)。開(kāi)展“人工智能+石化化工”行動(dòng)，加快行業(yè)高質(zhì)量數據集建設，支持企業(yè)加強重點(diǎn)設備智能化適配改造，部署一批針對分離、蒸餾、提純等行業(yè)典型單元操作需求的場(chǎng)景模型，訓練建設石化化工行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強的典型案例。支持企業(yè)加大節能、節水和減污降碳改造力度，開(kāi)展重點(diǎn)用能、用水設備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無(wú)害化處理和綜合利用改造，推動(dòng)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品向低（無(wú)）VOCs含量和低光化學(xué)反應活性方向轉型。謀劃實(shí)施一批石化化工行業(yè)減污降碳協(xié)同重大工程，打造一批減污降碳協(xié)同增效標桿企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)和園區建設一批數字化能碳管理中心。

7. 加強標準引領(lǐng)。開(kāi)展石化化工行業(yè)減污降碳協(xié)同增效評價(jià)標準研究，出臺實(shí)施減污降碳協(xié)同增效技術(shù)指南，建立減污降碳協(xié)同增效評價(jià)指標體系。開(kāi)展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標準預研，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準制定，發(fā)布實(shí)施石化化工行業(yè)數字化轉型成熟度評估標準以及數據管理、數據安全等標準。加快研制高端精細化學(xué)品等產(chǎn)品標準，化肥等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標準，合成橡膠等基礎產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，制修訂石油煉制和石油化學(xué)工業(yè)污染物排放、涂料揮發(fā)性有機物限量等強制性國家標準。

（三）拓展市場(chǎng)需求，激發(fā)市場(chǎng)潛能

8. 促進(jìn)供需提質(zhì)。組織石化化工產(chǎn)品供需對接活動(dòng)，推動(dòng)合成樹(shù)脂、涂料、輪胎等生產(chǎn)企業(yè)與建筑、汽車(chē)、船舶等下游用戶(hù)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，提高傳統領(lǐng)域供需適配性。圍繞新能源、低空經(jīng)濟、人形機器人等新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展新能源電池材料、碳纖維及其復合材料、特種工程塑料等應用。開(kāi)展非糧生物基材料典型案例征集推廣，推進(jìn)綠氨、綠醇在船用燃料市場(chǎng)應用，加快完善綠色產(chǎn)品認證。著(zhù)力推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，加強標準認證銜接，加大內外貿一體化信用保險承保支持力度，幫助外貿產(chǎn)品拓展國內市場(chǎng)。

（四）壯大發(fā)展載體，培育高質(zhì)量增長(cháng)引擎

9. 打造優(yōu)質(zhì)化工園區和產(chǎn)業(yè)集群。持續做好化工園區設立、認定、擴區、復核和問(wèn)題整改。實(shí)施化工園區競爭力評價(jià)導則、智慧化評價(jià)導則，全面開(kāi)展化工園區分級評價(jià)，加快對標改造、提級進(jìn)步。實(shí)施擴區的化工園區原則上應達到較低安全風(fēng)險等級（D級）、競爭力二級及以上。推動(dòng)化工園區聚焦主導產(chǎn)業(yè)擇優(yōu)引進(jìn)強鏈、補鏈項目，加強上下游產(chǎn)品匹配銜接，與國家級經(jīng)開(kāi)區、高新區、其他工業(yè)園區等加強創(chuàng )新協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)。在石油化工、煤化工、磷化工、生物化工以及精細化工等領(lǐng)域培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群和中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。

（五）深化開(kāi)放合作，提高國際化發(fā)展水平

10. 拓展國際合作空間。積極應對國際貿易環(huán)境變化，持續落實(shí)好穩外貿政策措施，指導和幫助企業(yè)應對國外不合理貿易限制措施。用好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿協(xié)定，深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，穩妥推進(jìn)海外油氣、鉀等資源開(kāi)發(fā)利用合資合作，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，拓展石化化工產(chǎn)品出口渠道。強化外資項目服務(wù)保障，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心、合資企業(yè)，加強精細化工、綠色低碳、人工智能等領(lǐng)域交流合作。支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強國際貿易規則和貿易形勢研究，與相關(guān)國家、行業(yè)組織深化溝通交流，幫助化工企業(yè)提高海外經(jīng)營(yíng)合規和可持續發(fā)展能力。積極參加國際公約談判，深度參與國際標準和規則制定，鼓勵第三方認證機構國際化發(fā)展，完善與國際接軌的標準體系和產(chǎn)品認證制度。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實(shí)際，細化落實(shí)穩增長(cháng)目標任務(wù)，制定完善政策配套措施，組織開(kāi)展多種形式的政策宣貫，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，擴大政策實(shí)施效果，確保本地區石化化工行業(yè)平穩增長(cháng)。重點(diǎn)企業(yè)要把穩增長(cháng)放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對策建議。

（二）加強政策支持。統籌利用超長(cháng)期特別國債等現有政策渠道，發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，加大對產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新、設備更新改造等支持力度。將石化化工行業(yè)納入制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵金融機構按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調控方向，落實(shí)好有扶有控的信貸政策。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。加強標準貫標推廣和實(shí)施效果評估。實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實(shí)踐基地，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才。依法依規加快辦理建設項目核準（備案）手續，加強土地、能耗、環(huán)評、安評等要素保障，對裝置更新改造內容不涉及主體工程的技改項目，環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別按照技改的工程內容確認，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，開(kāi)辟綠色通道，提高審查審批效率。

（三）加強監測調度。加強重點(diǎn)行業(yè)基礎信息和全球政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況的跟蹤和分析研判。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)運行常態(tài)化監測，加強石化化工大省、重點(diǎn)化工園區和重點(diǎn)企業(yè)運行調度，定期組織召開(kāi)行業(yè)運行分析會(huì )，發(fā)布石油和化工行業(yè)景氣指數，引導行業(yè)預期，協(xié)調解決堵點(diǎn)問(wèn)題。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，跟蹤監測產(chǎn)能利用率、營(yíng)收利潤率、在建產(chǎn)能等情況，對存在過(guò)剩風(fēng)險的行業(yè)及時(shí)發(fā)布預警信息，為金融部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、地方政府提供決策參考。