RM新时代|官网产品

工信部聯(lián)政法〔2025〕202號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì )保障、商務(wù)、市場(chǎng)監管、統計、知識產(chǎn)權主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

人力資源社會(huì )保障部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

國家統計局

國家知識產(chǎn)權局

中國工程院

2025年9月15日

深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2025—2028年）

服務(wù)型制造是以客戶(hù)需求為導向、以數智技術(shù)為支撐，通過(guò)創(chuàng )新優(yōu)化生產(chǎn)組織形態(tài)、運營(yíng)管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，將服務(wù)深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)品全生命周期和各環(huán)節，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈、構建新生態(tài)，實(shí)現制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)加速迭代升級和應用拓展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化，服務(wù)型制造已成為制造業(yè)發(fā)展的重要方向。加快發(fā)展服務(wù)型制造，是提升產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、推動(dòng)制造業(yè)轉型升級的重要途徑，是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合、加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，以深化改革為動(dòng)力，以推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合為引領(lǐng)，堅持應用牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)、融合發(fā)展，強化技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和成果推廣應用，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，夯實(shí)發(fā)展底座，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造服務(wù)型制造升級版，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

到2028年，服務(wù)型制造在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用進(jìn)一步增強。完成20項標準制定，打造50個(gè)領(lǐng)軍品牌，建設100個(gè)創(chuàng )新發(fā)展高地，服務(wù)型制造典型模式廣泛普及、新模式不斷涌現，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展，制造與服務(wù)全方位、寬領(lǐng)域、深層次融合發(fā)展格局進(jìn)一步完善，有力促進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展新空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，為建成具有中國特色、世界水平的服務(wù)型制造體系奠定堅實(shí)基礎。

二、主要任務(wù)

（一）加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和模式創(chuàng )新

加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布服務(wù)型制造關(guān)鍵共性技術(shù)清單，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新投入，推動(dòng)融合需求感知、集成研發(fā)設計、協(xié)同交付部署、智能運營(yíng)監測管理等共性技術(shù)攻關(guān)，加強與面向生產(chǎn)制造過(guò)程的工業(yè)智能技術(shù)攻關(guān)聯(lián)動(dòng)。面向重點(diǎn)場(chǎng)景、重點(diǎn)模式，推動(dòng)攻關(guān)成果轉化應用和迭代升級。

加強模式創(chuàng )新。加快共享制造、個(gè)性化定制、全生命周期管理、總集成總承包、供應鏈管理、遠程運維、產(chǎn)品服務(wù)集成等典型模式升級，探索模型驅動(dòng)研發(fā)等服務(wù)型制造新模式。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新互為支撐、相互促進(jìn)。

（二）培育壯大重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、品牌打造等提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。完善科技服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，提高檢驗檢測認證機構數字化、智能化服務(wù)水平，加強中試能力體系建設，健全技術(shù)推廣與擴散機制。

發(fā)展工業(yè)設計。培育壯大工業(yè)設計經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)工業(yè)設計與人工智能等數智技術(shù)相結合，健全完善工業(yè)設計公共服務(wù)體系，加大綠色設計成果推廣應用力度。

發(fā)展軟件和信息服務(wù)。加快推動(dòng)基礎軟件和工業(yè)軟件發(fā)展，體系化培育面向重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型場(chǎng)景的解決方案和服務(wù)提供商。引導制造企業(yè)和信息服務(wù)機構創(chuàng )新信息服務(wù)內容，推廣平臺化、組件化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)系統解決方案，推進(jìn)智能專(zhuān)家服務(wù)發(fā)展和應用，增強信息服務(wù)安全保障能力。

發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)。支持金融機構、融資租賃公司在依法合規、風(fēng)險可控前提下，深化產(chǎn)融對接合作，為制造企業(yè)提供配套金融服務(wù)。

發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)。加強商標、專(zhuān)利等多種類(lèi)型知識產(chǎn)權綜合運用，探索完善商標品牌交易價(jià)值評估方法，深入開(kāi)展商標品牌價(jià)值評估，分行業(yè)分領(lǐng)域打造以科技創(chuàng )新為支撐的服務(wù)型制造領(lǐng)軍商標品牌。

發(fā)展其他重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)，積極培育專(zhuān)業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構，增強綠色診斷、能源計量等服務(wù)能力。發(fā)展質(zhì)量技術(shù)和質(zhì)量管理服務(wù)，鼓勵成立質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，加強質(zhì)量支撐。引導物流服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更好服務(wù)制造業(yè)發(fā)展。

（三）分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)型制造模式推廣應用

圍繞原材料、裝備制造、電子制造、消費品等行業(yè)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域，加強政策統籌、分類(lèi)指導，推進(jìn)服務(wù)型制造典型模式廣泛普及，及時(shí)總結提煉推廣服務(wù)型制造新模式，促進(jìn)服務(wù)要素更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次融入制造業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)對制造的賦能作用。加大重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)型制造發(fā)展力度，推動(dòng)鞏固提升新能源汽車(chē)、工程機械、通信設備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，促進(jìn)鋼鐵、石化、醫藥、船舶等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）推進(jìn)標準體系建設

抓好《服務(wù)型制造標準體系建設指南》實(shí)施，加快建設統一融合、先進(jìn)適用、覆蓋全面、協(xié)調配套的標準體系。堅持應用導向、急用先行，強化多元主體協(xié)作，開(kāi)展基礎通用、核心要素等基礎性標準研制，分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展工業(yè)設計服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造等標準研制，加強面向生活和生產(chǎn)的服務(wù)型制造融合業(yè)態(tài)應用標準研究。鼓勵團體標準、企業(yè)標準等先行先試。做好服務(wù)型制造與兩化融合、智能制造等領(lǐng)域標準的協(xié)調銜接。加強標準宣貫和培訓，引導企業(yè)主動(dòng)對標達標，推動(dòng)標準落地實(shí)施。

（五）激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力

引導龍頭企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，建立穩定的產(chǎn)供銷(xiāo)等緊密型協(xié)作關(guān)系，構建“硬件+軟件+服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引導行業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提供系統解決方案。支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)開(kāi)放平臺等方式深化與中小企業(yè)互利合作，培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。健全制造業(yè)數字化轉型服務(wù)體系，開(kāi)展制造業(yè)數字化轉型服務(wù)商分類(lèi)分級評價(jià)。支持培育一批服務(wù)型制造轉型方案提供商，引導建設一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺，增強服務(wù)型制造咨詢(xún)診斷、成熟度評價(jià)、供需對接、人才匹配、知識產(chǎn)權等服務(wù)供給能力。

（六）打造服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展高地

深化體制機制改革，鼓勵地方聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群為載體，在政策協(xié)同、創(chuàng )新應用、主體培育、數智技術(shù)攻關(guān)、健全生態(tài)等方面先行先試，分行業(yè)分領(lǐng)域推進(jìn)服務(wù)型制造推廣應用，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)布建設指引，推動(dòng)建設100個(gè)服務(wù)型制造創(chuàng )新發(fā)展高地。

（七）夯實(shí)服務(wù)型制造發(fā)展底座

加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng )新和規?；瘧?，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業(yè)融合應用。提升工業(yè)數據要素供給，推動(dòng)數據資源化、資產(chǎn)化和要素化，建設一批高質(zhì)量行業(yè)數據集。推動(dòng)人工智能技術(shù)與服務(wù)型制造融合創(chuàng )新，引導通用大模型、行業(yè)大模型和智能體在重點(diǎn)場(chǎng)景布局應用。提升網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障能力。

三、保障措施

（一）強化政策支持。將關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應用等納入技術(shù)改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度，推動(dòng)制造企業(yè)的服務(wù)業(yè)務(wù)按規定享受相關(guān)要素價(jià)格等支持政策。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，加強產(chǎn)融精準對接合作，引導商業(yè)銀行、政府投資基金等按照市場(chǎng)化原則加強金融服務(wù)。創(chuàng )新制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的混合用地模式，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索建立服務(wù)型制造統計調查制度，支持有條件的地區開(kāi)展統計監測試點(diǎn)。加大對企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，積極推進(jìn)專(zhuān)利轉化和產(chǎn)業(yè)化。健全完善促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的體制機制，提升行業(yè)治理能力和水平。

（二）完善公共服務(wù)。深入開(kāi)展服務(wù)型制造萬(wàn)里行活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)型制造進(jìn)鏈群、進(jìn)園區。支持舉辦服務(wù)型制造大會(huì )等活動(dòng)。強化服務(wù)型制造區域協(xié)同，深化區域間交流互鑒與務(wù)實(shí)合作。支持服務(wù)型制造聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研院所加強交流合作，加快建立健全專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。鼓勵開(kāi)展服務(wù)型制造成熟度評估。

（三）壯大人才隊伍。充分利用制造業(yè)人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實(shí)踐基地、工程師協(xié)同創(chuàng )新中心、科研院所、行業(yè)組織等，加大服務(wù)型制造復合型創(chuàng )新人才培訓力度。圍繞制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展需求，實(shí)施產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設和高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。培育一批專(zhuān)注制造服務(wù)的高水平人力資源服務(wù)機構。

（四）推進(jìn)國際合作。深化全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，積極拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向研發(fā)、設計、服務(wù)等環(huán)節延伸，帶動(dòng)中國標準、技術(shù)和服務(wù)走出去。支持依托中國國際人才交流大會(huì )等載體，搭建多層次國際交流合作平臺，推進(jìn)跨國人才和先進(jìn)技術(shù)交流。鼓勵有實(shí)力的國外企業(yè)、研發(fā)機構、設計機構等來(lái)華投資發(fā)展服務(wù)型制造。推動(dòng)服務(wù)型制造國際標準化工作，積極參與國際服務(wù)貿易規則制定，探索開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)標準、認證等國際合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、標準、認證和服務(wù)合作對接。

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立健全工作機制，完善配套支持政策，抓好重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)型制造發(fā)展不斷邁上新臺階。