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工信部規〔2025〕250號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的決策部署，選樹(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范標桿，引領(lǐng)帶動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定開(kāi)展“國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地）創(chuàng )建活動(dòng)。請按照《國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng )建活動(dòng)工作方案》要求，組織做好本地區示范基地創(chuàng )建工作。

附件：國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng )建活動(dòng)工作方案

工業(yè)和信息化部

2025年11月19日

國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地創(chuàng )建活動(dòng)工作方案

為貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地）創(chuàng )建工作，選樹(shù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范標桿，引領(lǐng)帶動(dòng)我國新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握實(shí)現新型工業(yè)化這個(gè)關(guān)鍵任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)為載體，在新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域遴選創(chuàng )建一批國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

示范基地創(chuàng )建堅持聚焦重點(diǎn)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，圍繞黨中央、國務(wù)院部署的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范基地創(chuàng )建活動(dòng)。堅持因地制宜，統籌好領(lǐng)域和區域布局，打造優(yōu)勢突出、特色鮮明的示范基地創(chuàng )建格局。堅持央地聯(lián)動(dòng)，加強創(chuàng )建工作指導，發(fā)揮地方主動(dòng)性，強化要素保障，形成政策合力。

示范基地包括園區和企業(yè)兩類(lèi)。到2035年，創(chuàng )建100個(gè)左右園區類(lèi)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范園區）、1000個(gè)左右企業(yè)類(lèi)國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范企業(yè)），產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規模和競爭力顯著(zhù)提升，輻射帶動(dòng)作用充分顯現，形成一批引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量和重要引擎，總結推廣一批發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)行之有效的經(jīng)驗做法，為塑造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

二、創(chuàng )建對象

示范園區是指在我國境內依法設立，以新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域為主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)治理提升等方面處于國內領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)園區。示范企業(yè)是指在我國境內注冊登記，具有獨立法人資格，以新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域為主營(yíng)業(yè)務(wù)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理效能等方面處于國內領(lǐng)先水平的企業(yè)。

示范基地創(chuàng )建瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，面向2035年和“十五五”時(shí)期國家發(fā)展戰略，聚焦黨中央、國務(wù)院部署的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、低空裝備、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。創(chuàng )建示范活動(dòng)開(kāi)展期間，根據黨中央、國務(wù)院最新決策部署和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢新變化，動(dòng)態(tài)調整完善示范基地創(chuàng )建領(lǐng)域。

三、示范任務(wù)

（一）示范園區。著(zhù)力推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)集群化規?；叨嘶l(fā)展，吸引培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)匯聚、大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。著(zhù)力構建企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新體系，加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設和標準引領(lǐng)，增強關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密協(xié)作，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)各類(lèi)要素有效集聚、高效配置。著(zhù)力完善產(chǎn)業(yè)治理能力，強化科技、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、投資、人才、知識產(chǎn)權等政策協(xié)同，探索適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的管理方式，健全公共服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（二）示范企業(yè)。著(zhù)力加強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造質(zhì)量過(guò)硬、市場(chǎng)認可、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)品，以高品質(zhì)優(yōu)品牌提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率，不斷擴大企業(yè)營(yíng)收。著(zhù)力強化科技創(chuàng )新，加大創(chuàng )新投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大原創(chuàng )技術(shù)突破，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用，強化標準引領(lǐng)。著(zhù)力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)應用場(chǎng)景創(chuàng )新，加強要素重組整合，構建具有引領(lǐng)性的新商業(yè)模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。著(zhù)力提升經(jīng)營(yíng)管理水平，建立完善中國特色現代企業(yè)制度，增強資源配置和整合能力，推動(dòng)建設高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加強質(zhì)量管理，塑造一流品牌，強化合規經(jīng)營(yíng)，穩妥有序開(kāi)展國際化布局，增強產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈主導力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷做大做強。

四、考評指標

考評指標分為示范園區和示范企業(yè)兩類(lèi)，指標設置采取定量定性相結合、定量為主的方式。示范園區考評指標包括集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新、生態(tài)優(yōu)化、治理提升4個(gè)一級指標和11個(gè)二級指標（見(jiàn)附1），示范企業(yè)考評指標包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理效能4個(gè)一級指標和11個(gè)二級指標（見(jiàn)附2）。隨著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調整相關(guān)創(chuàng )建認定基本條件，具體調整在每批創(chuàng )建工作通知中予以明確。

五、創(chuàng )建周期

示范基地創(chuàng )建期2年，創(chuàng )建期滿(mǎn)后進(jìn)行評估驗收。

六、工作程序

遵循“總量控制、批次創(chuàng )建、有進(jìn)有出”的原則，每2年組織一次示范基地申報創(chuàng )建工作，包括發(fā)布通知、推動(dòng)創(chuàng )建、評估驗收、公示認定、總結推廣和輻射帶動(dòng)等環(huán)節。

（一）發(fā)布通知。工業(yè)和信息化部公開(kāi)發(fā)布創(chuàng )建工作通知，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng )建數量、時(shí)間安排、申報要求等事項。省級工信主管部門(mén)根據通知要求，積極倡導本地區產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)參與示范基地創(chuàng )建，組織動(dòng)員符合條件的產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報對象）自愿進(jìn)行申報。申報對象按照通知要求，提供申報所需的基本情況，編制創(chuàng )建工作方案，提出創(chuàng )建目標和重點(diǎn)任務(wù)，向所在地省級工信主管部門(mén)提交創(chuàng )建申請。省級工信主管部門(mén)組織推薦本地區符合條件的園區和企業(yè)，報工業(yè)和信息化部。

（二）推動(dòng)創(chuàng )建。工業(yè)和信息化部按重點(diǎn)領(lǐng)域組織考評，對申報對象提供的基本情況和創(chuàng )建工作方案進(jìn)行綜合評價(jià)?；厩闆r和創(chuàng )建工作方案評分占比分別為60%和40%。在創(chuàng )建數量范圍內，達到創(chuàng )建標準的申報對象成為創(chuàng )建對象，創(chuàng )建期內在工業(yè)和信息化部、地方政府政策支持、指導監督和培育引導下，提升建設運行水平，完成創(chuàng )建目標和重點(diǎn)任務(wù)。

（三）評估驗收。創(chuàng )建期滿(mǎn)后，工業(yè)和信息化部統一組織對創(chuàng )建對象進(jìn)行評估驗收，審查創(chuàng )建工作方案提出的重點(diǎn)任務(wù)和考評指標目標完成情況，形成評估驗收結果。

（四）公示認定。評估驗收結果在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站向社會(huì )公示5個(gè)工作日。對通過(guò)評估驗收、公示期間無(wú)異議的，工業(yè)和信息化部向社會(huì )公布名單，發(fā)文認定為“國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”并授牌。

（五）總結推廣和輻射帶動(dòng)。組織示范基地梳理總結成效，提煉典型經(jīng)驗，探索形成可復制可推廣的路徑模式。通過(guò)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站、工信微報等渠道，加大示范基地創(chuàng )建工作的宣傳推廣力度。搭建交流互鑒平臺，組織地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、示范基地以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)，以現場(chǎng)會(huì )、業(yè)務(wù)培訓、成果展示等形式，加強創(chuàng )建工作交流。示范基地及創(chuàng )建對象要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，主動(dòng)總結分享先進(jìn)經(jīng)驗和發(fā)展模式，積極開(kāi)展創(chuàng )新平臺、公共服務(wù)平臺等資源共享，組織技術(shù)指導、供需對接、教育培訓等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、認定形式

發(fā)文、授牌予以認定命名，命名方式為國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（領(lǐng)域名稱(chēng)+示范園區/企業(yè)）。

八、成效評估和退出機制

（一）示范基地認定后，每3年開(kāi)展一次成效評估，將示范基地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用的效果作為評估的重要標準，評估結果合格的保留示范基地命名，不合格的取消認定命名并予以摘牌。

（二）示范基地發(fā)生重大安全、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，存在嚴重失信、違法違規等行為，被發(fā)現在申報、考評、成效評估過(guò)程中提供虛假數據和資料的，取消認定命名并予以摘牌。

九、保障措施

工業(yè)和信息化部統籌示范基地創(chuàng )建活動(dòng)，負責示范基地認定和管理工作，加強對示范基地創(chuàng )建和運行的常態(tài)化指導和監督，通過(guò)現場(chǎng)檢查等方式強化過(guò)程管理。省級工信主管部門(mén)加強對本地區示范基地創(chuàng )建的指導支持，綜合利用相關(guān)政策推動(dòng)示范基地建設，幫助創(chuàng )建對象解決有關(guān)問(wèn)題和困難，重要情況及時(shí)報工業(yè)和信息化部。支持示范基地申請承擔工業(yè)和信息化部主管的項目，建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺和制造業(yè)中試平臺等創(chuàng )新平臺。在國家產(chǎn)融合作平臺設立示范基地專(zhuān)區，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化融資對接。推動(dòng)銀行等金融機構結合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，升級和完善特色金融產(chǎn)品，支持示范基地建設。引導國家制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金等加大對示范基地的支持力度。在相關(guān)人才計劃、卓越工程師培養等工作中，將示范基地人才需求列為支持重點(diǎn)。引導部屬高校與示范基地建立人才聯(lián)合培養機制，增強適用性人才供給。

十、監督管理

示范基地創(chuàng )建工作嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神、《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、《整治形式主義為基層減負若干規定》，嚴守財經(jīng)紀律和財務(wù)規定，不得以任何形式向創(chuàng )建對象收取費用，不得要求下級黨委和政府配套資金政策、出臺專(zhuān)項規劃、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、組建工作專(zhuān)班等，不得要求制作電子演示文稿、拍攝視頻等進(jìn)行展示，不搞創(chuàng )建結果排名或者變相排名，不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，舉債搞創(chuàng )建，超出承受能力搞“花架子”，不顧群眾感受跟風(fēng)創(chuàng )建。主動(dòng)接受黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì )辦公室、紀檢監察機關(guān)、審計機關(guān)的監督檢查以及群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督。

十一、經(jīng)費來(lái)源

組織申報、考評、評估驗收、認定公布及成效評估等管理工作所需經(jīng)費由工業(yè)和信息化部和各地區通過(guò)現有資金渠道解決，全部納入預算管理。

附：

1.示范園區考評指標

2.示范企業(yè)考評指標