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工信部信發(fā)〔2025〕276號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，工業(yè)和信息化部組織編制了《推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2025年12月29日

推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是海量數據匯聚、模型沉淀和應用開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵載體，是工業(yè)要素資源泛在連接、彈性供給和高效配置的重要樞紐，是支撐產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展的戰略性基礎設施。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，牢牢錨定實(shí)現新型工業(yè)化這一關(guān)鍵任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，以促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線(xiàn)，搶抓數智化變革機遇，加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺迭代演進(jìn)和規模推廣，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

到2028年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，“專(zhuān)業(yè)型+行業(yè)型+協(xié)作型”多層次平臺體系持續壯大，具有一定影響力的平臺超450家；平臺的要素資源連接能力大幅增強，重點(diǎn)平臺的數據增值、模型沉淀和人工智能開(kāi)發(fā)應用能力顯著(zhù)提升，工業(yè)設備連接數突破1.2億臺（套）；平臺普及率達到55%以上，基本建成泛在互聯(lián)、數智融合、深度協(xié)同、開(kāi)源開(kāi)放的新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。

二、平臺培育培優(yōu)行動(dòng)

1. 引導平臺差異化發(fā)展

大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)型平臺，面向仿真設計、設備運維、安環(huán)管控等通用場(chǎng)景，提升數智產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。重點(diǎn)培育行業(yè)型平臺，增強垂直行業(yè)數智化解決方案的開(kāi)發(fā)和部署能力，推動(dòng)企業(yè)內部數字主線(xiàn)貫通，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉型。加快推廣協(xié)作型平臺，圍繞交易撮合、集采集銷(xiāo)、產(chǎn)融合作等需求，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)與配置。開(kāi)展平臺分類(lèi)分級，建立“基礎級、成長(cháng)級、引領(lǐng)級、生態(tài)級”培育機制，制定平臺培育培優(yōu)工作方案，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺動(dòng)態(tài)評價(jià)機制。鼓勵有條件的企業(yè)對外開(kāi)放自建自用平臺的服務(wù)能力。

2. 強化平臺應用賦能能力

支持平臺拓展勞動(dòng)、資本、知識、技術(shù)、數據等要素，提升資源網(wǎng)絡(luò )化配置與協(xié)同效率。鼓勵平臺深化數智技術(shù)融合應用，豐富優(yōu)質(zhì)解決方案供給，推動(dòng)制造業(yè)全流程數智化改造。引導平臺面向中小企業(yè)轉型需求，培育一批低成本、易部署、通用性強的標準化產(chǎn)品，打造“小快輕準”數智化解決方案資源池。支持平臺探索多元化商業(yè)模式，提升平臺可持續運營(yíng)能力，實(shí)現平臺與用戶(hù)企業(yè)、合作伙伴的價(jià)值共生。

3. 提升平臺融通發(fā)展水平

加快制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺互聯(lián)互通技術(shù)規范，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支持標識解析體系接入，促進(jìn)平臺間數據互通、模型互認和應用互操作。引導平臺企業(yè)、軟件企業(yè)、人工智能應用服務(wù)商等多方主體高效對接，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間能力共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)平臺開(kāi)展跨區域產(chǎn)能協(xié)作與創(chuàng )新資源對接，構建區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同數字化中樞，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

三、平臺聚“數”提“智”行動(dòng)

4. 釋放工業(yè)數據要素價(jià)值

支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升數據采集與匯聚能力，推進(jìn)多源設備兼容與系統貫通。推動(dòng)構建以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為核心的工業(yè)數據標簽體系，開(kāi)發(fā)智能標注、數據清洗、質(zhì)量評估等治理工具，提升數據治理水平。推動(dòng)平臺企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)面向工業(yè)典型場(chǎng)景開(kāi)展專(zhuān)識數據集建設，鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)跨行業(yè)、跨場(chǎng)景的通識數據集。支持平臺企業(yè)探索數據經(jīng)紀、數據托管等新模式新業(yè)態(tài)，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析、區塊鏈技術(shù)等應用，強化數據跨域管控，為數據流通提供安全可信環(huán)境。鼓勵平臺向中小企業(yè)開(kāi)放數據資源，為中小企業(yè)提供普惠性技術(shù)工具和數據產(chǎn)品。加強工業(yè)數據資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程知識產(chǎn)權保護，維護各方權益。

5. 構建高質(zhì)量工業(yè)模型體系

鼓勵平臺企業(yè)構建模型開(kāi)發(fā)工具鏈，系統整合數字建模工具、標準算法庫及開(kāi)源組件等基礎資源，完善模型開(kāi)發(fā)接口標準與規范，打造高效協(xié)同的模型開(kāi)發(fā)環(huán)境，降低模型開(kāi)發(fā)技術(shù)門(mén)檻。支持平臺企業(yè)與工業(yè)企業(yè)深度合作，加快推進(jìn)工業(yè)機理、工藝經(jīng)驗等隱性知識的封裝與沉淀，共建基礎通用、行業(yè)專(zhuān)用、場(chǎng)景專(zhuān)用等不同類(lèi)型工業(yè)模型庫，加速工業(yè)知識復用推廣和效能釋放。支持平臺企業(yè)發(fā)展模型即服務(wù)等模式，推動(dòng)工業(yè)模型以API接口、工具包和垂直場(chǎng)景解決方案等形式提供服務(wù)，促進(jìn)模型資源匯聚與高效流通。

6. 推進(jìn)人工智能賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺

實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合賦能行動(dòng)，引導平臺企業(yè)加快提升全員人工智能素養與技能，推動(dòng)人工智能技術(shù)在工業(yè)全鏈條滲透，在生產(chǎn)控制、風(fēng)險識別等規則相對明確的場(chǎng)景推廣判別式人工智能應用，在工藝優(yōu)化、方案設計等需求相對復雜的場(chǎng)景探索生成式人工智能實(shí)踐。支持平臺企業(yè)聚焦重點(diǎn)行業(yè)高價(jià)值場(chǎng)景，加快培育流程自動(dòng)化助手、智慧巡檢數字人、具身智能裝備等自決策、自執行、自演進(jìn)的工業(yè)場(chǎng)景智能體。支持平臺企業(yè)提升工業(yè)智能應用水平，探索“平臺+場(chǎng)景智能體”融合架構，依托自主智能體互聯(lián)協(xié)議，實(shí)現多智能體在復雜生產(chǎn)場(chǎng)景中的任務(wù)調度、信息共享與群體協(xié)作。

四、平臺規?；瘧眯袆?dòng)

7. 深化典型場(chǎng)景應用

支持平臺企業(yè)運用《場(chǎng)景化、圖譜化推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數字化轉型的參考指引》，面向高價(jià)值場(chǎng)景加大解決方案開(kāi)發(fā)力度，加速數據、模型、軟件等資源向典型場(chǎng)景集聚，推動(dòng)傳統工業(yè)場(chǎng)景向數智化場(chǎng)景升級。鼓勵平臺企業(yè)解構數智化產(chǎn)品服務(wù)，開(kāi)發(fā)面向典型場(chǎng)景的通用功能模塊，提升解決方案可遷移、可復制能力。引導制造企業(yè)深化場(chǎng)景應用，發(fā)展平臺支撐的數字化管理、平臺化設計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)。

8. 增強企業(yè)應用質(zhì)效

鼓勵大企業(yè)深化平臺應用，推動(dòng)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等全流程資源要素的廣泛連接與高效配置，提高跨部門(mén)、跨廠(chǎng)區、跨區域協(xié)同能力。支持中小企業(yè)加快“啞”設備數字化改造和關(guān)鍵設備升級，通過(guò)訂閱、租賃等靈活方式運用云化軟件、工業(yè)APP、工業(yè)智能體等平臺資源。引導平臺企業(yè)發(fā)展訂單驅動(dòng)、供應鏈金融等增值服務(wù)，助力中小企業(yè)融入大企業(yè)的供應鏈體系，依托平臺實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同與能力提升。

9. 創(chuàng )新服務(wù)推廣模式

支持平臺企業(yè)推廣“先用后付”“訂閱服務(wù)”等服務(wù)方式，探索“效果付費”等創(chuàng )新模式，加快平臺解決方案規?；瘧煤偷?。鼓勵地方加大對中小企業(yè)上平臺用平臺的支持力度，提升“上云券”“算力券”等使用效能。加快制造業(yè)數智化轉型服務(wù)體系建設，依托產(chǎn)業(yè)大腦、賦能中心、創(chuàng )新工場(chǎng)等載體，開(kāi)展評估診斷、供需對接、人才培訓等服務(wù)，打通平臺落地“最后一公里”。

五、平臺生態(tài)支撐行動(dòng)

10. 探索平臺開(kāi)源機制

依托國家級開(kāi)源代碼托管平臺，推動(dòng)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)源社區，引導各方圍繞互聯(lián)互通、數據底座、開(kāi)發(fā)框架等領(lǐng)域捐贈應用源代碼，探索基于木蘭等中文許可協(xié)議形成協(xié)議、數據、模型、工具等開(kāi)源成果庫。鼓勵平臺企業(yè)基于木蘭許可協(xié)議族開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快突破一批平臺根技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。引導平臺企業(yè)、制造企業(yè)等共建平臺開(kāi)源生態(tài)，強化與開(kāi)源鴻蒙等操作系統的適配，以開(kāi)源模式推動(dòng)資源匯聚和供需對接，為平臺高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

11. 提升開(kāi)放合作水平

支持國內平臺企業(yè)積極融入共建“一帶一路”倡議、金磚國家合作機制、中國—東盟全面戰略伙伴關(guān)系等國際合作框架，加強技術(shù)交流、項目共建、海外投資等國際業(yè)務(wù)合作，加快開(kāi)拓海外市場(chǎng)。鼓勵頭部企業(yè)搭建具有國際影響力的交流平臺與合作載體，推動(dòng)平臺能力開(kāi)放、數據跨境流動(dòng)、社區生態(tài)共建等務(wù)實(shí)合作，持續提升我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的國際影響力。支持外資企業(yè)平等參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng )新發(fā)展。

12. 健全平臺標準體系

構建新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準體系，統籌布局平臺新型架構、互聯(lián)互通、數據模型、場(chǎng)景應用等基礎共性標準，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)源平臺應用、通用工具產(chǎn)品、工業(yè)智能體等關(guān)鍵急需標準制定和應用推廣。動(dòng)態(tài)評估標準實(shí)施效果，及時(shí)修訂標準內容，加快現有標準體系提檔升級。支持民營(yíng)企業(yè)參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準制修訂工作。加快國際標準布局，探索標準互認與轉化。鼓勵平臺企業(yè)牽頭建設運營(yíng)“標準+”工作站，帶動(dòng)標準實(shí)施應用。

13. 強化平臺安全保障

加強對平臺企業(yè)的合規指導，支持企業(yè)建立健全合規管理體系。推動(dòng)平臺企業(yè)實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類(lèi)分級管理，落實(shí)自主定級、分級防護、符合性評測、安全整改等工作，提升企業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全防護水平。指導平臺企業(yè)落實(shí)重要數據識別備案、分級防護、風(fēng)險評估等數據安全責任義務(wù)，提升數據安全監測預警與應急處置等技術(shù)能力。

各級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要完善工作機制，結合實(shí)際細化落實(shí)舉措，因地制宜推進(jìn)平臺高質(zhì)量發(fā)展。要加大工作力度，鼓勵有條件的地方創(chuàng )新資金、稅收、人才等支持方式，平等對待民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)，提升公共服務(wù)供給水平，加快平臺解決方案落地應用。要加強宣傳引導，多渠道總結推廣平臺賦能制造業(yè)數智化轉型的典型實(shí)踐和經(jīng)驗做法，營(yíng)造平臺高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。