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發(fā)改高技規〔2025〕1748號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快重大科技創(chuàng )新成果高效轉化應用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們研究制定了《國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心管理辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。

國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心管理辦法

第一章 總  則

第一條  為堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，加快重大科技創(chuàng )新成果高效轉化應用，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建好管好用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”），特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的申報、組建、評估等管理行為。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心定位于技術(shù)創(chuàng )新類(lèi)平臺，是培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略力量，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心要堅持黨的領(lǐng)導，堅持擔國家責、做國家事，聚焦重大戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，原則上由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合行業(yè)上下游和高校院所優(yōu)勢創(chuàng )新資源組建，協(xié)同開(kāi)展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、系統性集成技術(shù)研發(fā)，孵化產(chǎn)業(yè)鏈高成長(cháng)中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。

第三條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的主要任務(wù)：

（一）強化創(chuàng )新生態(tài)建設，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密合作的創(chuàng )新生態(tài)；

（二）聚焦國家戰略需求，錨定高水平科技自立自強戰略目標，全鏈條推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵材料開(kāi)發(fā)驗證，加速自主創(chuàng )新成果工程驗證和迭代升級；

（三）強化概念驗證和中試能力，開(kāi)展實(shí)驗室技術(shù)熟化、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)和競爭前商品試制，創(chuàng )制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革；

（四）堅持平臺開(kāi)放運行和共用共享，為國家相關(guān)重大戰略任務(wù)、重點(diǎn)工程提供研發(fā)和試驗條件；

（五）開(kāi)展知識產(chǎn)權集中運營(yíng)，整合利用高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng )新成果，綜合集成為系統解決方案；

（六）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新成果轉移轉化，培育發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展；

（七）深化創(chuàng )新體制機制改革，先行先試成果轉化、人才激勵、科技金融等改革舉措；

（八）深化與各類(lèi)創(chuàng )新主體合作，聯(lián)合國家和地方創(chuàng )新平臺，構建長(cháng)期穩定的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

第二章 管理機制

第四條  國家發(fā)展改革委負責研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心領(lǐng)域布局，指導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建、創(chuàng )新能力建設、開(kāi)展運行評價(jià)，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設的政策。

第五條  各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，中央管理企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設管理的主管單位，負責組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心申報，完善組建方案、創(chuàng )新能力建設方案，督促、協(xié)調落實(shí)建設條件；組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和創(chuàng )新能力建設項目驗收，開(kāi)展日常運行管理；強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心監督管理，根據國家有關(guān)規定配合做好審計、監察等工作；按規定給予產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心補貼資金、配套專(zhuān)項支持政策。

第六條  組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的牽頭單位，應在行業(yè)中具有顯著(zhù)創(chuàng )新優(yōu)勢和較大影響力，負責整合行業(yè)創(chuàng )新資源，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建方案，牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心法人企業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設條件、多方籌措經(jīng)費，保障順利建設和正常運行。

第七條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心一般以企業(yè)法人實(shí)體形式運行，股權結構多元、獨立運營(yíng)、自負盈虧，治理結構清晰，運行機制靈活有效。法人企業(yè)是實(shí)施單位，由牽頭單位聯(lián)合現有創(chuàng )新平臺基地、上下游重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所等創(chuàng )新力量，通過(guò)共同出資、協(xié)作研發(fā)、技術(shù)入股、人才聯(lián)合培養等方式組建，負責產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的建設、運行、升級改造等工作。

第八條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應廣泛吸納地方資金和社會(huì )資本參與建設投資，支持高等院校、科研院所技術(shù)入股。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應建立穩定的研發(fā)投入機制，為持續開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)提供資金保障。

鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心設立投資基金，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和成果轉化提供資金支持。

第九條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應通過(guò)提供創(chuàng )新服務(wù)、承擔國家和地方項目、出售孵化企業(yè)股份、增資擴股、接受捐贈等方式，擴大運行資金來(lái)源。

第十條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應建立健全人才激勵機制，先行先試人才激勵政策，通過(guò)股權、期權、分紅權、獎勵等多種形式，以及科技人員兼職兼薪、雙跨單聘、離崗創(chuàng )業(yè)等方式，充分調動(dòng)科技人員創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)積極性。

第十一條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應建立開(kāi)放共享制度，推動(dòng)儀器設備、試驗場(chǎng)地、試制車(chē)間等創(chuàng )新資源向各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放，促進(jìn)技術(shù)成果向市場(chǎng)擴散。

第三章 布局組建

第十二條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心布局建設在重大戰略領(lǐng)域，創(chuàng )新方向定位于獲取未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的某一特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。

第十三條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心結合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃和重大工程實(shí)施，按照“需求對接、國家統籌”方式進(jìn)行部署，采取“成熟一個(gè)、組建一個(gè)”的原則予以推進(jìn)。

第十四條  國家發(fā)展改革委根據國家有關(guān)規劃實(shí)施需要，研究提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設布局領(lǐng)域和方向，并采取適當方式進(jìn)行通知。

擬組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應達到以下基本要求：

（一）符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的建設領(lǐng)域及相關(guān)要求；

（二）目標定位明確，技術(shù)成果和創(chuàng )新服務(wù)具有良好的市場(chǎng)前景，階段發(fā)展目標可測度、可實(shí)現；

（三）基礎條件良好，具有高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，擁有比較完善的研究、開(kāi)發(fā)、試驗條件；

（四）規模優(yōu)勢突出，組建資金、人才規模、設施投入等顯著(zhù)高于行業(yè)內現有的國家級科技創(chuàng )新平臺；

（五）組織體系清晰，具備技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉化與商業(yè)化、創(chuàng )業(yè)投資與孵化、知識產(chǎn)權管理與運營(yíng)等基本功能；

（六）運行機制健全，具備符合行業(yè)創(chuàng )新特點(diǎn)的人才激勵機制、成果共享機制、協(xié)同創(chuàng )新機制等。

第十五條  主管單位根據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心布局的領(lǐng)域和方向，擇優(yōu)推薦牽頭單位，并指導其編制組建方案，函報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委組織第三方機構開(kāi)展評估論證，督促主管單位、牽頭單位完善組建方案后，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建。

第十六條  國家發(fā)展改革委同意啟動(dòng)組建工作后，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心進(jìn)入籌建期，可暫以“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心（籌）”的名義開(kāi)展工作，實(shí)施組建方案中確定的各項任務(wù)。

主管單位根據相關(guān)要求，對處于籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心加強監督管理，配合有關(guān)部門(mén)做好審計、監察等各項工作。

第十七條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的籌建期一般不超過(guò)三年。按期達到組建方案明確的籌建期發(fā)展目標，完成組建任務(wù)后，實(shí)施單位應編制籌建期總結報告并附相應證明材料，向主管單位提出正式確認為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的申請。

主管單位對申請確認的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心開(kāi)展評估，通過(guò)后可向國家發(fā)展改革委提出確認申請。

第十八條  對不能按期達到籌建期發(fā)展目標、完成組建任務(wù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，在籌建期結束前，可由主管單位向國家發(fā)展改革委提交延長(cháng)籌建期的書(shū)面申請，說(shuō)明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。原則上，延長(cháng)籌建期的時(shí)限不能超過(guò)一年且只能申請一次。

籌建期滿(mǎn)未完成組建任務(wù)的，取消產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心資格，不得再以“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心（籌）”名義開(kāi)展工作，由主管單位依照本辦法相關(guān)規定對后續事宜作出處理。

第十九條  國家發(fā)展改革委按程序對主管單位申請確認的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心總結報告、評估結果及證明材料等進(jìn)行復核，對符合條件的按程序正式確認為“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”，國家發(fā)展改革委函告海關(guān)總署、稅務(wù)總局，納入國家級科技創(chuàng )新平臺基地序列進(jìn)行管理。

第二十條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設過(guò)程中需要國家資金支持的，主管單位組織實(shí)施單位編制創(chuàng )新能力建設項目資金申請報告，經(jīng)第三方評估論證、主管單位決策后，將資金申請報告、決策文件、評估論證報告等函報國家發(fā)展改革委。主管單位決策文件主要包括建設內容、建設地點(diǎn)、建設預期目標、總投資、擬申請國家補助資金額度，以及對項目建設內容是否符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建目標、任務(wù)要求的核定意見(jiàn)等。

國家發(fā)展改革委根據項目核定總投資，按比例明確國家補助資金額度，并結合年度資金安排下達投資計劃。

第二十一條  鼓勵地方主管部門(mén)根據本區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，推動(dòng)省級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設。

第四章 運行管理

第二十二條  主管單位要做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心的監督管理工作，逐年總結評估產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心運行情況，及時(shí)協(xié)調解決運行中出現的問(wèn)題。

主管單位于每年2月底前，報送產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心上一年度建設運行情況和關(guān)鍵指標進(jìn)展，如有重大科技成果，應及時(shí)報送。

第二十三條  國家發(fā)展改革委每3年對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組織開(kāi)展運行評價(jià)，對照產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心組建方案，重點(diǎn)評價(jià)服務(wù)國家重大戰略、支撐戰略產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新生態(tài)構建、科技成果轉化、平臺開(kāi)放共享、體制機制改革等情況，以及創(chuàng )新投入、研發(fā)人員、成果轉化收入等數據指標。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心運行評價(jià)材料由實(shí)施單位編制，經(jīng)主管單位審核后報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委結合第三方機構意見(jiàn)，商海關(guān)總署、稅務(wù)總局對評價(jià)結果進(jìn)行確認。

未參與運行評價(jià)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，視為放棄產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心資格。在評估年度新組建的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，可不參加當年的運行評價(jià)。

第二十四條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心運行評價(jià)結果分為優(yōu)秀、合格、不合格3檔。對于評價(jià)結果不合格的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，給予3年優(yōu)化提升期，如下一次評價(jià)仍未合格，按程序撤銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心資格。

第二十五條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心如需調整組建方案中明確的目標任務(wù)，應及時(shí)向主管單位報告；如不影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心功能實(shí)現，由主管單位審核后，報國家發(fā)展改革委備案；如影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心功能實(shí)現，或涉及法人主體更名、股權變更、破產(chǎn)重組等重大調整的，由主管單位提出調整建議后，報國家發(fā)展改革委審核。

第二十六條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心存在弄虛作假、違法違規行為的，經(jīng)核實(shí)，國家發(fā)展改革委將督促產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心進(jìn)行整改，情節嚴重或長(cháng)期整改不到位的，將撤銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心資格，收回國家補助資金，并將相關(guān)單位失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法依規追究行政或法律責任。

第二十七條  對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心利用政府投入形成的資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)管理規定，辦理竣工驗收、竣工決算和國有資產(chǎn)登記，杜絕國有資產(chǎn)賬外運行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

第五章 支持政策

第二十八條  進(jìn)入籌建期的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，根據建設需要，可提出創(chuàng )新能力建設項目。國家發(fā)展改革委按照中央預算內投資管理規定，研究通過(guò)創(chuàng )新能力建設項目等予以支持。

第二十九條  發(fā)揮國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，投資支持符合條件的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心科技成果孵化轉化企業(yè)，以及依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心設立的創(chuàng )業(yè)投資基金。

第三十條  支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心研發(fā)的首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次高端軟件優(yōu)先納入政府綠色采購清單。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心應依法采購本國儀器設備、工業(yè)軟件、操作系統等。

第三十一條  國家發(fā)展改革委依據運行評價(jià)結果，組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心申請國家后補助資金支持。

第三十二條  主管單位會(huì )同產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心所在地有關(guān)部門(mén)，在資金、土地、科研、人才等方面給予必要的政策支持。

第三十三條  鼓勵金融機構、投資基金和其他社會(huì )資本投資產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，鼓勵企業(yè)和企業(yè)家捐助產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設和運行。

第六章 附  則

第三十四條  產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心統一命名為“XX國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心”，英文名稱(chēng)為“National Emerging Industry Innovation Center for XX”。

第三十五條  承擔產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設的團隊原則上不得再承擔其他國家級科技創(chuàng )新平臺基地建設任務(wù)。

第三十六條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)?/span>2026年2月1日起施行，有效期5年?！秶耶a(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設工作指引（試行）》（發(fā)改高技規〔2018〕68號）同時(shí)廢止。