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中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范社會(huì )主體行為，是“十五五”時(shí)期我國全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須不懈努力、接續奮斗，推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。

第一章發(fā)展環(huán)境

站在新的起點(diǎn)上，我國發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，面臨新的機遇和挑戰。

第一節“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就

“十四五”時(shí)期是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步階段，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。

新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)濟運行穩中有進(jìn)，國內生產(chǎn)總值突破140萬(wàn)億元，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進(jìn)展，基礎設施支撐能力不斷提升，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)10.5%，城鄉區域發(fā)展平衡性協(xié)調性增強?？萍紕?chuàng )新成果豐碩，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.8%，攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批重大原創(chuàng )科技成果。全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制不斷完善，全國統一大市場(chǎng)建設取得積極成效，宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能進(jìn)一步提升。高水平對外開(kāi)放不斷擴大，開(kāi)放型經(jīng)濟新體制加快形成，高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。全過(guò)程人民民主深入發(fā)展，全面依法治國有效實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文化產(chǎn)品豐富多彩。民生保障扎實(shí)穩固，居民人均可支配收入年均增長(cháng)5.4%，城鎮新增就業(yè)累計達到6242萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到11.3年，人均預期壽命提升至79歲以上，脫貧攻堅成果鞏固拓展。綠色低碳轉型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，非化石能源發(fā)電裝機容量超過(guò)化石能源，地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）濃度降至28微克/立方米，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例超過(guò)90%，森林覆蓋率超過(guò)25%。國家安全能力有效提升，糧食產(chǎn)量邁上1.4萬(wàn)億斤大臺階，社會(huì )治理效能增強，社會(huì )大局保持穩定。國防和軍隊建設取得重大進(jìn)展。“一國兩制”實(shí)踐深入推進(jìn)。中國特色大國外交全面拓展。全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，反腐敗斗爭縱深推進(jìn)，黨的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力明顯提高。

“十四五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮斗的結果。

第二節“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化

大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國具備主動(dòng)運籌國際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球治理赤字加重、安全問(wèn)題凸顯；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、風(fēng)險積累；大國博弈更加復雜激烈，外部環(huán)境的不確定性不穩定性明顯增強。

從國內看，我國經(jīng)濟基礎穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有變，中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢、超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，周期性、結構性、體制性問(wèn)題相互交織；有效需求不足，供強需弱矛盾突出，國內大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉換任務(wù)艱巨；農業(yè)農村現代化相對滯后；就業(yè)和居民收入增長(cháng)壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患，防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險任務(wù)繁重。

變局蘊含機遇，挑戰激發(fā)斗志。面對國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險挑戰，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章。

第二章指導方針

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

第一節指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌國內國際兩個(gè)大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。

第二節必須遵循的原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面全過(guò)程，為我國社會(huì )主義現代化建設提供根本保證。

——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進(jìn)社會(huì )公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿(mǎn)足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

——堅持全面深化改革。聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴大高水平開(kāi)放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會(huì )發(fā)展更好相適應，持續增強發(fā)展動(dòng)力和社會(huì )活力。

——堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。

——堅持統籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線(xiàn)思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會(huì )韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

第三章主要目標

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要實(shí)現以下目標。

——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效。在結構優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎上，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎。全要素生產(chǎn)率穩步提升，科技進(jìn)步和制度創(chuàng )新對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻持續加大。居民消費率明顯提高，內需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力作用持續增強，經(jīng)濟增長(cháng)潛力得到充分釋放。全國統一大市場(chǎng)建設縱深推進(jìn)，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢持續顯現。新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展，現代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性加快提升，城鄉區域發(fā)展協(xié)調性進(jìn)一步增強，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系取得重大突破。

——科技自立自強水平大幅提高。國家創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入年均增長(cháng)7%以上，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成?；A研究和原始創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng )性、標志性、引領(lǐng)性科技成果，并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多?？萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，創(chuàng )新驅動(dòng)作用明顯增強。

——進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。國家治理體系和治理能力現代化深入推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，高水平對外開(kāi)放體制機制更加健全，更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境加快形成，全過(guò)程人民民主制度化、規范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì )主義法治國家建設達到更高水平。

——社會(huì )文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)廣泛踐行，全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著(zhù)增強，國家軟實(shí)力持續提高。

——人民生活品質(zhì)不斷提高。就業(yè)保持總體穩定，城鎮調查失業(yè)率低于5.5%，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結構得到優(yōu)化，中等收入群體持續擴大。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，人民群眾養老托育服務(wù)需求得到更好滿(mǎn)足，人均預期壽命提高到80歲，社會(huì )保障制度更加優(yōu)化更可持續，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

——美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實(shí)現，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，主要污染物排放總量持續減少，地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）濃度降至27微克/立方米以下，優(yōu)良水體比例提高到85%，森林覆蓋率達到25.8%，生態(tài)系統多樣性穩定性持續性不斷提升。

——國家安全屏障更加鞏固。國家安全體系和能力進(jìn)一步加強，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.45萬(wàn)億斤左右，能源綜合生產(chǎn)能力達到58億噸標準煤，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，社會(huì )治理和公共安全治理水平明顯提高，重特大事故得到有效遏制，自然災害防御水平顯著(zhù)提升，建軍一百年奮斗目標如期實(shí)現，更高水平平安中國建設扎實(shí)推進(jìn)。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實(shí)現我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

第二篇建設現代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

第四章優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)

強化國家標準引領(lǐng)、數智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。

第一節推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

堅持因勢利導、分業(yè)施策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化解結構性矛盾、加快向中高端升級。推動(dòng)鋼鐵、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結構調整，做強做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地。推進(jìn)電子信息、機械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新，發(fā)展高端、短缺產(chǎn)品，加快突破關(guān)鍵零部件、元器件和專(zhuān)用材料。擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鞏固提升建筑業(yè)競爭力。推動(dòng)技術(shù)改造升級，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，建設國家新型工業(yè)化示范區。加強全面質(zhì)量管理，深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，增強質(zhì)量技術(shù)基礎能力。推進(jìn)標準更新升級，嚴格安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等規范管理，促進(jìn)市場(chǎng)化兼并重組，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能有序退出。

第二節提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平

實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快突破一批重大基礎技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，推進(jìn)先進(jìn)材料、跨尺度制造等創(chuàng )新應用。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批標志性重大技術(shù)裝備。滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險評估和應對機制，持續增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優(yōu)勢，加強重要戰略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用。推進(jìn)國家戰略腹地建設和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，建設戰略性產(chǎn)業(yè)基地、物資儲備基地和基礎設施。建立產(chǎn)業(yè)基礎競爭力調查制度，強化共性技術(shù)研發(fā)支撐能力。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

第三節健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進(jìn)機制

完善產(chǎn)業(yè)調控和政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強要素協(xié)同保障。健全產(chǎn)能監測預警機制，采取規劃引導、產(chǎn)能調控、價(jià)格治理、行業(yè)自律等措施，綜合整治“內卷式”競爭。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，健全產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施、信息披露、評估調整和退出機制。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本，加大中長(cháng)期貸款和信用貸款對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、數智化轉型、綠色發(fā)展等支持力度。實(shí)施制造業(yè)人才支持計劃和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

第五章培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

強化源頭技術(shù)供給，加快構建應用場(chǎng)景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導性產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

第一節發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)

加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設各具特色、優(yōu)勢互補的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造一批成長(cháng)潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，推進(jìn)低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，加大場(chǎng)景培育和開(kāi)放力度，加快新興產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。鼓勵發(fā)展戰略性產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)國產(chǎn)大飛機規?；盗谢l(fā)展，加強北斗系統創(chuàng )新應用，扎實(shí)推進(jìn)智能駕駛、新型太陽(yáng)能電池、新型儲能等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新，支持創(chuàng )新藥臨床使用。

第二節前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)

瞄準引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，構建未來(lái)產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加強未來(lái)產(chǎn)業(yè)識別和動(dòng)態(tài)調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術(shù)布局。建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)和風(fēng)險分擔機制，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，探索多元技術(shù)路線(xiàn)、典型應用場(chǎng)景、可行商業(yè)模式、市場(chǎng)監管規則。布局一批國家未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院和概念驗證中心，依托科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚地區建設一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。

第三節完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)

著(zhù)力構建有利于新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(cháng)的市場(chǎng)環(huán)境和政策體系。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工程，優(yōu)化戰略性產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新組織模式和評價(jià)體系，一體推進(jìn)創(chuàng )新設施建設、技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品迭代升級。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護制度，健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系和技術(shù)交易服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程。培育獨角獸企業(yè)。建立適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的高效便捷準入機制，探索“沙盒監管”、觸發(fā)式監管等新型監管方式。提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，強化低空飛行安全保障。推進(jìn)生物醫藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法。

第六章促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿(mǎn)足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴容的作用。

第一節推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸

全鏈條補強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節，提高現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)融合發(fā)展水平。大力發(fā)展科技服務(wù)，提升研發(fā)設計、知識產(chǎn)權、科技成果轉化、檢驗檢測認證等服務(wù)能力，培育具有國際水準的工業(yè)設計中心，依托產(chǎn)業(yè)集群布局一批行業(yè)共性技術(shù)平臺、中試驗證平臺和集成高效質(zhì)量基礎設施。提高金融租賃、物流倉儲、人力資源等服務(wù)綜合競爭力，壯大節能環(huán)保、數智化轉型等服務(wù)，提高增值服務(wù)比重。做強做優(yōu)商務(wù)服務(wù)，發(fā)展高水平第三方專(zhuān)業(yè)機構，提高公信力和國際認可度。

第二節促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展

適應居民消費結構升級，積極發(fā)展普惠可及、個(gè)性多樣的生活性服務(wù)業(yè)。加快補齊養老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，健全政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務(wù)供給。鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，積極拓展新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。提高家政、物業(yè)、快遞等服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng )新社區集成服務(wù)模式，推動(dòng)品牌化標準化發(fā)展。以帶動(dòng)面廣的行業(yè)為依托，促進(jìn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。聚焦全民健康、智慧養老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長(cháng)點(diǎn)。

第三節完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

放寬服務(wù)領(lǐng)域準入，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，深化監管改革，健全適應業(yè)態(tài)融合的跨部門(mén)跨行業(yè)審批監管模式。擴大服務(wù)業(yè)高水平對外開(kāi)放，吸引國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)，拓展“制造+服務(wù)”海外經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新服務(wù)業(yè)融資和用地模式，完善普惠服務(wù)價(jià)格形成機制和配套政策，鼓勵利用存量資源改建服務(wù)設施。加快養老、托育等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標準建設，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認證與標識制度。提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平，完善技能評價(jià)機制和信用體系。健全服務(wù)業(yè)統計監測體系。

第七章構建現代化基礎設施體系

堅持適度超前、不過(guò)度超前，加強基礎設施統籌規劃，優(yōu)化布局結構，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營(yíng)可持續性。

第一節完善現代化綜合交通運輸體系

推進(jìn)補網(wǎng)強鏈提質(zhì)，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，全面提高交通基礎設施綜合效益。完善國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，高質(zhì)量建設沿海沿邊沿江、出疆入藏、西部陸海新通道等戰略骨干通道，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內河高等級航道提質(zhì)升級，基本建成世界級港口群和機場(chǎng)群。強化薄弱地區覆蓋和通達保障，推動(dòng)普速鐵路、普通國省道升級改造，開(kāi)展新一輪農村公路提升行動(dòng)，加強西部地區鐵路和支線(xiàn)機場(chǎng)建設，完善邊境地區路網(wǎng)布局。建設國際性、全國性綜合交通樞紐城市，加強集疏運網(wǎng)絡(luò )建設和場(chǎng)站銜接，完善國家郵政快遞樞紐。健全多元化、韌性強的國際運輸通道體系，推動(dòng)跨境交通基礎設施互聯(lián)互通，促進(jìn)國際航空貨運健康有序發(fā)展。統籌功能提升和綠色安全智能發(fā)展，推進(jìn)交通基礎設施更新改造和養護管理，加強安全風(fēng)險評估和監測預警，實(shí)施公路安全韌性提升工程。深化綜合交通運輸體系改革，推進(jìn)鐵路體制改革和收費公路政策優(yōu)化。

第二節加力建設新型能源基礎設施

深入實(shí)施能源安全新戰略，加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設能源強國。推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)。統籌就地消納和外送，建設“三北”風(fēng)電光伏、西南水風(fēng)光一體化、沿海核電、海上風(fēng)電等清潔能源基地，加強分布式能源就近開(kāi)發(fā)利用，布局發(fā)展綠色氫氨醇，積極推進(jìn)光熱發(fā)電和地熱能利用。加強化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級和散煤替代。著(zhù)力構建新型電力系統，全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，優(yōu)化全國電力流向和跨區域通道布局，加快智能電網(wǎng)建設，完善城鄉配電網(wǎng)，科學(xué)布局抽水蓄能，大力發(fā)展新型儲能。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費綠色化低碳化?；窘ǔ扇珖y一電力市場(chǎng)體系，完善油氣“全國一張網(wǎng)”運行調度機制。

第三節加快建設現代化水網(wǎng)

加強國家水網(wǎng)建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。統籌流域性洪水和局域性災害防御，加強防洪水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，推進(jìn)中小河流系統治理和病險水庫除險加固，增強暴雨集中區防洪避險能力。健全跨流域跨區域水資源調配體系，完善國家水網(wǎng)主骨架和骨干輸配水通道。加強供水灌溉保障，整裝推進(jìn)大中型灌區建設改造，加快城市應急備用水源工程建設。加強河湖生態(tài)保護治理，推進(jìn)水源涵養與水土保持，提升水生態(tài)系統自我修復能力。實(shí)施地下水保護治理行動(dòng)，逐步實(shí)現采補平衡。

第四節適度超前建設新型基礎設施

圍繞支撐產(chǎn)業(yè)升級和數智化發(fā)展，推進(jìn)新型基礎設施布局建設和集約高效利用。完善信息通信網(wǎng)絡(luò )，深化第五代移動(dòng)通信（5G）、千兆光網(wǎng)規模部署，推進(jìn)第五代移動(dòng)通信演進(jìn)（5G-A）、萬(wàn)兆光網(wǎng)建設發(fā)展和第六代移動(dòng)通信（6G）技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)自主迭代。深入推進(jìn)東數西算工程，構建多層次算力設施體系和全國一體化算力網(wǎng)。實(shí)施國家區塊鏈網(wǎng)絡(luò )建設工程。完善民用空間基礎設施，統籌建設衛星通信、導航、遙感系統，加快低軌衛星互聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)。推進(jìn)交通、能源、水利等基礎設施數智化升級。

第三篇加快高水平科技自立自強引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

第八章加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

堅持技術(shù)驅動(dòng)和需求拉動(dòng)相結合、鍛長(cháng)板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動(dòng)產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng )成果。

第一節打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰

聚焦戰略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節，采取超常規措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。健全需求導向的攻關(guān)任務(wù)凝練機制，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟安全評估。強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同，健全重大任務(wù)人才特殊調配機制，完善“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，探索以獎代補、后補助等資金支持方式。強化以用促攻、攻用結合，一體推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、成果轉化、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育，加快攻關(guān)成果應用和產(chǎn)品迭代升級。

第二節強化戰略前沿領(lǐng)域科技布局

瞄準世界科技前沿強化系統布局，實(shí)施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰略部署，加快突破基礎理論和底層技術(shù)，促進(jìn)轉化應用。高水平組織前沿技術(shù)預測預見(jiàn)，建立國家關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，持續推動(dòng)前沿技術(shù)研發(fā)。強化科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)原始創(chuàng )新導向，優(yōu)化有利于原創(chuàng )性顛覆性創(chuàng )新的環(huán)境，創(chuàng )新非共識項目遴選和資助機制，擴大國家重大科技任務(wù)、國家自然科學(xué)基金原創(chuàng )性顛覆性項目規模和比例。突出國家戰略需求，扎實(shí)推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項，超前部署面向2035的國家重大科技項目。

第三節全面提升基礎研究水平

加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，統籌推進(jìn)目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，加大財政投入力度，完善稅收激勵政策，引導有條件的地方、企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人支持基礎研究，鼓勵設立基礎研究公益基金，實(shí)現基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重明顯提高。完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，加大對從事基礎研究的優(yōu)勢團隊和青年科技人才長(cháng)期穩定支持，探索長(cháng)周期資助模式。鼓勵開(kāi)展高風(fēng)險、高價(jià)值基礎研究，營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境。圍繞極宏觀(guān)、極微觀(guān)、極端條件、極綜合交叉的科學(xué)前沿，加強新興領(lǐng)域、交叉融合和跨學(xué)科基礎研究。

第九章提高體系化創(chuàng )新能力

統籌國家戰略科技力量建設，提高創(chuàng )新資源配置效率，構建自主完備、開(kāi)放高效的國家創(chuàng )新體系。

第一節增強國家戰略科技力量引領(lǐng)作用

優(yōu)化國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰略科技力量定位和布局。發(fā)揮國家實(shí)驗室龍頭作用，支持國家實(shí)驗室牽頭實(shí)施國家重大科技任務(wù)、探索新型科研組織模式，加強全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設。加快國家科研機構布局調整和優(yōu)化重組，完善與職責定位相適應的管理運行機制。支持高水平研究型大學(xué)創(chuàng )造一流學(xué)術(shù)環(huán)境，打造基礎研究主力軍和人才培養主陣地。培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，提升整合創(chuàng )新資源、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力。鼓勵和規范發(fā)展新型研發(fā)機構。

第二節強化科技創(chuàng )新資源保障

強化統籌協(xié)調的科技任務(wù)部署機制，健全國家重大科技決策咨詢(xún)制度。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全重大科技任務(wù)央地投入共擔機制，提高投入績(jì)效。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調度權。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創(chuàng )新平臺基地建設，體系化布局建設重大科技基礎設施，加強高端科研儀器、科技期刊、科學(xué)數據等條件建設，強化資源開(kāi)放共享。完善區域創(chuàng )新體系，強化國際科技創(chuàng )新中心策源功能，布局建設區域科技創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高地，增強綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng )新資源集群效應，完善央地聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的創(chuàng )新機制。

第三節構建高水平科技開(kāi)放合作新格局

營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，支持與各國科研人員共同攻克基礎前沿科學(xué)問(wèn)題。發(fā)揮面向全球的科學(xué)研究基金作用，擴大科技計劃對外開(kāi)放，建立健全科技資金跨境撥付、境外使用管理制度和科研數據跨境安全有序流動(dòng)機制，推動(dòng)重大科研基礎設施和平臺向全球科學(xué)家開(kāi)放使用。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專(zhuān)業(yè)交流合作管理機制。牽頭實(shí)施并積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，支持在我國境內設立國際科技組織，打造具有全球影響力的國際科技獎項。

第十章強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位

落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

第一節推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚

建立健全項目、平臺、數據、人才等創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚的政策體系。提高企業(yè)在國家重大科技創(chuàng )新決策中的參與度，將產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求作為國家科技計劃支持的重要方向，推動(dòng)具備條件的企業(yè)重大科技項目納入國家科技計劃體系。支持企業(yè)更多承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，在技術(shù)路線(xiàn)制定、攻關(guān)任務(wù)推進(jìn)、參與單位選擇和經(jīng)費使用分配方面賦予牽頭企業(yè)更大自主權。優(yōu)先支持科技型骨干企業(yè)建設國家科技創(chuàng )新平臺基地，加大國家科學(xué)數據和工程試驗數據、人才計劃向企業(yè)開(kāi)放力度。完善科研人員離崗創(chuàng )業(yè)、兼職兼薪等政策，激勵優(yōu)秀人才向企業(yè)流動(dòng)。

第二節加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新

鼓勵企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求與高校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)。支持科技型骨干企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)及科技成果中試和示范應用。深化職務(wù)科技成果賦權改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，推進(jìn)技術(shù)轉移體系建設，加快科技成果高效轉化應用。引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技創(chuàng )新成果許可給中小微企業(yè)使用。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放科研條件和應用場(chǎng)景、提供技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)。

第三節完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的政策體系

加強普惠性政策供給，營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng )新的良好環(huán)境。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。構建同科技創(chuàng )新相適應的科技金融體制，完善長(cháng)期資本投早、投小、投長(cháng)期、投硬科技支持政策，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，高質(zhì)量建設債券市場(chǎng)“科技板”，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，多渠道拓寬中長(cháng)期創(chuàng )業(yè)投資資金來(lái)源，發(fā)揮國家創(chuàng )業(yè)投資引導基金、國家級并購基金作用。提高外資在華開(kāi)展股權投資、風(fēng)險投資便利性。加大政府采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品力度。建立科技保險政策體系，豐富科技保險產(chǎn)品。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，優(yōu)化專(zhuān)利商標審查政策，全面實(shí)施專(zhuān)利開(kāi)放許可制度。

第十一章一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展

深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng )新和人才自主培養良性互動(dòng)。

第一節建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調機制

健全教育科技人才戰略統籌實(shí)施機制，加強戰略目標有機銜接、戰略任務(wù)一體部署、政策措施協(xié)調發(fā)力、資源要素統籌配置，推動(dòng)教育科技人才平臺基地協(xié)同布局，建設具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心、人才中心。在有條件的地方探索建立教育科技人才統籌管理機制。圍繞創(chuàng )新需求加快建設國家戰略人才力量，加大對戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、基礎研究人才、青年科技人才等的培養和支持力度。加強人才協(xié)作，優(yōu)化人才結構，完善有序流動(dòng)機制，促進(jìn)人才區域協(xié)調發(fā)展。

第二節協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新型人才培養

圍繞科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰略需求協(xié)同育人，提高人才自主培養質(zhì)量。聚焦優(yōu)勢學(xué)科和戰略急需適度擴大“雙一流”建設范圍，新建若干所新型研究型大學(xué)。健全高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置調整機制，超常規布局人工智能、集成電路等新興領(lǐng)域急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)，深入實(shí)施基礎學(xué)科和交叉學(xué)科突破計劃。強化科研機構、創(chuàng )新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養功能，招生指標向重大科技任務(wù)承擔單位傾斜。探索拔尖創(chuàng )新人才培養新模式，加強青少年科學(xué)素養、批判性思維和創(chuàng )新能力培養，強化科技教育和人文教育協(xié)同，加強基礎學(xué)科、交叉學(xué)科和戰略急需領(lǐng)域本碩博銜接培養。

第三節聯(lián)動(dòng)推進(jìn)激勵評價(jià)機制創(chuàng )新

以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為評價(jià)導向，深化項目評審、機構評估、人才評價(jià)、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造動(dòng)力活力。開(kāi)展以成果原創(chuàng )性和學(xué)術(shù)價(jià)值為主的基礎研究評價(jià)，優(yōu)化國際同行評價(jià)。推行以用戶(hù)和市場(chǎng)反饋為主的應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)評價(jià)，將新技術(shù)新產(chǎn)品作為業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評定、人才計劃支持的重要依據。賦予用人單位更大人才評價(jià)自主權，防止簡(jiǎn)單以稱(chēng)號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。完善人員編制、薪酬待遇、職稱(chēng)評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。健全海外引進(jìn)人才支持保障機制，建立高技術(shù)人才移民制度，引育世界優(yōu)秀人才。加強科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng )新文化，弘揚科學(xué)家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。

第四篇深入推進(jìn)數字中國建設提升數智化發(fā)展水平

把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數據資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場(chǎng)景廣闊優(yōu)勢，激活數據要素潛能，加快數智技術(shù)創(chuàng )新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

第十二章強化算力算法數據高效供給

統籌推進(jìn)算力設施建設、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數據資源供給，筑牢數智化發(fā)展底座。

第一節加強算力設施支撐

統籌布局、有序建設算力設施，推進(jìn)算力資源規?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區根據低時(shí)延場(chǎng)景需求適度發(fā)展算力，推進(jìn)云邊端協(xié)同發(fā)展。加強高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設超大規模智算集群。推進(jìn)算力設施市場(chǎng)化建設運營(yíng)，支持通過(guò)政府購買(mǎi)算力服務(wù)、算力租賃等多種方式滿(mǎn)足算力需求，創(chuàng )新發(fā)展標準化可擴展的智算云服務(wù)。推動(dòng)綠色電力與算力協(xié)同布局。加強全國一體化算力監測調度，提升算力接入和精準匹配能力。加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。

第二節促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng )新

加快突破人工智能基礎理論和核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能模型架構改進(jìn)、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng )新。構建任務(wù)導向、靈活授權、跨域協(xié)同的算法創(chuàng )新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng )新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。推動(dòng)通用大模型和行業(yè)專(zhuān)用模型同步發(fā)展，依托高價(jià)值場(chǎng)景推動(dòng)模型應用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。

第三節深化數據資源開(kāi)發(fā)利用

構建國家數據資源體系，健全數據資源統計調查制度，建立全國數據資源“一本賬”。統籌推進(jìn)政務(wù)數據共享、公共數據開(kāi)放和授權運營(yíng)，健全公共數據資源開(kāi)發(fā)利用責任制和個(gè)人數據合規利用機制，推動(dòng)企業(yè)數據、行業(yè)數據開(kāi)發(fā)開(kāi)放。完善數據標準體系和質(zhì)量管理體系，加快建設人工智能語(yǔ)料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設高質(zhì)量數據集，建立人工智能訓練數據合理使用制度。加強數據領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)應用，培育壯大數據產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“數據要素×”行動(dòng)。建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，實(shí)施可信數據空間發(fā)展行動(dòng)計劃。

第十三章全方位推進(jìn)數智技術(shù)賦能

全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強人工智能同科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會(huì )治理相結合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。

第一節促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合

壯大數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計算、區塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家人工智能創(chuàng )新高地建設，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設國家人工智能應用中試基地。促進(jìn)制造業(yè)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，一體推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、標識、平臺、數據、安全體系建設和規?；瘧?。推進(jìn)服務(wù)業(yè)數智化，發(fā)展智慧農業(yè)。建設數智化轉型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )，健全中小企業(yè)數智賦能服務(wù)體系。推進(jìn)開(kāi)源體系建設，完善開(kāi)源運行機制。

第二節創(chuàng )造美好數智生活

充分發(fā)揮數智技術(shù)和數據要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫療、養老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應用。豐富智能家居、智慧出行和智慧社區場(chǎng)景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務(wù)，構建數智便民服務(wù)圈。促進(jìn)人工智能助力教育模式變革，有序推動(dòng)數智技術(shù)在輔助診療、精準醫療、健康管理、醫保服務(wù)、養老助殘等場(chǎng)景的應用。深入實(shí)施全民數字素養與技能提升行動(dòng)，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng )造效應。積極探索運用數智技術(shù)提高基層醫療服務(wù)能力、促進(jìn)教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。

第三節提高政府治理數智化水平

深化數智技術(shù)全流程應用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數智化政務(wù)服務(wù)。完善覆蓋全國的一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，強化數據“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進(jìn)政務(wù)數據跨部門(mén)跨層級跨地區共享利用。安全穩妥有序推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應用，探索構建精準識別需求、主動(dòng)規劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式。深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精準管理和即時(shí)響應能力。

第十四章?tīng)I造健康有序的發(fā)展生態(tài)

堅持促進(jìn)發(fā)展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營(yíng)造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

第一節健全數據要素基礎制度

建立健全數據產(chǎn)權、流通利用、收益分配、安全治理等數據要素基礎制度。完善數據產(chǎn)權結構性分置制度，構建全國統一的數據產(chǎn)權登記體系。建設開(kāi)放共享安全的全國一體化數據市場(chǎng)，加快完善數據流通交易規則和標準，優(yōu)化數據交易機構布局，規范發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。建立數據要素價(jià)格形成機制，探索兼顧各方利益的數據收益分配機制。完善數據領(lǐng)域法律法規，健全數據采集、存儲、流通、使用管理規則。實(shí)施數據分類(lèi)分級管理，提升數據安全保護能力。

第二節完善科學(xué)有效監管機制

健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監管框架，構建技術(shù)標準研制調整、技術(shù)應用分級管理機制，推進(jìn)多元協(xié)同共治。完善人工智能領(lǐng)域法律法規、政策制度、應用規范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開(kāi)發(fā)者經(jīng)營(yíng)者使用者權責認定規則。推動(dòng)建立人工智能全生命周期風(fēng)險管理制度，健全覆蓋安全監測、風(fēng)險預警、應急響應的風(fēng)險防控體系。推動(dòng)平臺經(jīng)濟創(chuàng )新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數據、算法、流量和規則監管，促進(jìn)平臺企業(yè)和平臺內經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏(yíng)發(fā)展。依法打擊數據濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

第三節拓展數智領(lǐng)域國際合作

構建全球數字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，深化電子商務(wù)、數字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設離岸算力設施、數據跨境流動(dòng)服務(wù)基礎設施。積極參與人工智能、數字貨幣、數據跨境流動(dòng)等領(lǐng)域國際治理，在數據安全、隱私保護、跨境執法協(xié)作等方面達成更多共識，加強國際司法協(xié)調和規則互認。推動(dòng)建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構建平權、互信、多元、共贏(yíng)的全球人工智能開(kāi)放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

第五篇建設強大國內市場(chǎng)加快構建新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。

第十五章大力提振消費

深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)全社會(huì )商品和服務(wù)消費較快增長(cháng)。

第一節夯實(shí)居民消費基礎

統籌促就業(yè)、增收入、穩預期，加快形成擴大居民消費長(cháng)效機制。穩定和擴大就業(yè)容量，支持企業(yè)穩崗擴崗、個(gè)人創(chuàng )業(yè)就業(yè)，積極培育新職業(yè)新崗位，拓展數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)新空間。大力促進(jìn)城鄉居民增收，穩步提高最低工資標準，持續改善小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)樓市股市健康發(fā)展?？椕茉紊鐣?huì )保障網(wǎng)，鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險，規范完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，增加政府資金用于民生保障支出。

第二節釋放服務(wù)消費潛力

以放寬準入、業(yè)態(tài)融合為重點(diǎn)擴大服務(wù)消費，培育服務(wù)消費新增長(cháng)點(diǎn)。提升生活服務(wù)消費便利化水平，發(fā)展社區嵌入式服務(wù)和一刻鐘便民生活圈，推進(jìn)傳統商圈煥新，優(yōu)化養老、托育、家政等領(lǐng)域服務(wù)消費體驗。提高發(fā)展型消費比重，適應多樣化個(gè)性化服務(wù)需求，規范發(fā)展教育和培訓消費，培育壯大健康消費，積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。激發(fā)改善型消費活力，擴大文體旅游消費，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事審批管理，實(shí)施冰雪旅游提升計劃，發(fā)展郵輪游艇、房車(chē)露營(yíng)等休閑消費，積極拓展低空消費。深化商旅文體健融合，打造一批沉浸式互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。

第三節推動(dòng)商品消費擴容升級

強化品牌引領(lǐng)、標準升級、新技術(shù)應用，穩定大宗消費，促進(jìn)消費品更新?lián)Q代，滿(mǎn)足多層次消費品需求。因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策，多管齊下穩定預期，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。深化汽車(chē)消費從購買(mǎi)管理向使用管理轉變，完善充換電、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施，拓展汽車(chē)改裝、租賃等后市場(chǎng)消費。支持汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設，規范二手商品流通秩序。實(shí)施數字消費提升行動(dòng)，推動(dòng)智能新產(chǎn)品應用，制定智能家居互聯(lián)互通標準，推廣柔性化定制化消費品生產(chǎn)模式。發(fā)展綠色消費，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。培育中高端消費新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)老字號、國貨潮牌做精做強，發(fā)展周邊衍生品消費，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟。

第四節持續改善消費環(huán)境

完善促進(jìn)消費制度機制，清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景管理機制。加大直達消費者的普惠政策力度，擴大消費領(lǐng)域金融供給，打造一批帶動(dòng)面廣、顯示度高的消費新場(chǎng)景。優(yōu)化入境消費環(huán)境，推廣離境退稅商店，培育國際消費中心城市，推進(jìn)“購在中國”。落實(shí)職工帶薪休假制度，鼓勵彈性錯峰休假，探索推行中小學(xué)生春秋假。強化消費者權益保護，暢通消費者投訴和維權渠道，規范網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、直播帶貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，健全預付式消費監管模式。加強全口徑消費統計，優(yōu)化服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統計監測。

第十六章擴大有效投資

加快構建有效投資內生增長(cháng)機制，保持投資合理增長(cháng)，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對支撐國家戰略、優(yōu)化供給結構、滿(mǎn)足民生需求的作用。

第一節提高政府投資效益

聚焦惠民生、補短板、增動(dòng)能，優(yōu)化政府投資結構。統籌“硬投資”和“軟建設”，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項目建設，實(shí)施一批重大標志性工程項目。加強人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫療衛生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴容、職業(yè)技能培訓等領(lǐng)域實(shí)施一批民生工程，提高民生類(lèi)政府投資比重。適應人口結構變化和流動(dòng)趨勢，完善基礎設施和公共服務(wù)設施布局。適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，積極支持新型基礎設施和無(wú)形資產(chǎn)投資。加強政府投資全過(guò)程管理，強化戰略規劃引領(lǐng)、項目謀劃儲備論證和事中事后監管，避免過(guò)度超前建設和低效無(wú)效投資。進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點(diǎn)，統籌用好各類(lèi)政府投資，在工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃。優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券管理，完善“自審自發(fā)”機制，提高用于項目建設比重并單列。發(fā)揮新型政策性金融工具作用。深化投資審批制度改革，優(yōu)化政府投資項目審批權限，修訂政府核準投資項目目錄，提升投資審批服務(wù)效能。

第二節激發(fā)民間投資活力

堅持平等對待、保護權益、政策協(xié)同，增強市場(chǎng)主導的有效投資增長(cháng)動(dòng)力，提高民間投資比重。完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項目建設長(cháng)效機制，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、核電、水電、供水等領(lǐng)域項目建設，推動(dòng)具備條件的項目進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)持股比例。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級投資力度，推動(dòng)新興領(lǐng)域應用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。依法保障民營(yíng)企業(yè)投資運營(yíng)合法權益，平等保障用地、融資等要素需求。發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，加強布局規劃和投向指導評價(jià)，健全“投融管退”機制。

第三節促進(jìn)投資消費良性循環(huán)

聚焦投資消費結合點(diǎn)，以有效投資帶動(dòng)消費能力和意愿提升，以消費升級牽引投資方向優(yōu)化，強化擴內需政策綜合效應。支持就業(yè)增收帶動(dòng)能力強的行業(yè)擴大投資，鼓勵消費基礎設施和消費服務(wù)功能提升類(lèi)設施建設，加大對健康養老、體育健身、休閑娛樂(lè )等領(lǐng)域消費場(chǎng)景建設和設施提檔升級的投資力度。因地制宜推動(dòng)交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區等拓展消費功能。推動(dòng)縣域商業(yè)提質(zhì)增效，加強物流倉儲、農村寄遞等設施補短板。

第十七章縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設

堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)。

第一節完善全國統一大市場(chǎng)基礎制度規則

推進(jìn)適應全國統一大市場(chǎng)要求的產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、信息披露、社會(huì )信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度建設。依法平等長(cháng)久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實(shí)行同責同罪同罰。加強知識產(chǎn)權保護和運用，制定重點(diǎn)領(lǐng)域商業(yè)秘密保護規則指引。完善市場(chǎng)準入制度，動(dòng)態(tài)修訂市場(chǎng)準入負面清單，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求。完善企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境等信息披露制度規則。強化全國信用信息共享平臺功能，深入推進(jìn)信用信息歸集共享和信用應用拓展，完善守信激勵、失信懲戒和信用修復機制。健全企業(yè)破產(chǎn)制度，探索建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的簡(jiǎn)易退出機制。完善有利于統一大市場(chǎng)建設的統計、財稅、考核制度，推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統計，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產(chǎn)地和消費地利益分享。制定全國統一大市場(chǎng)建設條例。

第二節維護公平競爭市場(chǎng)秩序

推動(dòng)市場(chǎng)監管規則完善、基準統一、能力提升，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規指引，強化公平競爭審查剛性約束，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規范地方政府經(jīng)濟促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，加強招商引資信息披露。完善妨礙建設全國統一大市場(chǎng)事項清單動(dòng)態(tài)更新和通報問(wèn)責制度。強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，制定重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷指南指引。完善協(xié)調統一的國家標準體系，擴大強制性國家標準覆蓋面，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)標準建設，提升標準國際化水平。推進(jìn)檢驗檢測認證資源共享、資質(zhì)互認和結果通用。統一市場(chǎng)監管執法，完善行政裁量權基準制度，推進(jìn)行政處罰和刑事處罰雙向銜接。完善行政復議體制機制。健全綜合執法體制機制，優(yōu)化監管事項層級設置，提高基層執法效能。

第三節促進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通

推進(jìn)流通物流、市場(chǎng)信息、交易平臺等設施互聯(lián)互通和規則銜接。健全高效順暢的現代流通體系，完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )，依托現代流通戰略支點(diǎn)城市構建若干重要商品骨干流通走廊，支持有條件的地區建設大宗商品資源配置樞紐，健全一體銜接的流通規則和標準，降低全社會(huì )物流成本。加強多式聯(lián)運設施、標準建設和信息共享，大力推進(jìn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，促進(jìn)集裝箱和大宗物資鐵水聯(lián)運。完善市場(chǎng)信息交互渠道，推動(dòng)構建全鏈條信息信任和應用機制。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，推進(jìn)人工智能應用和大數據監管，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理。

第六篇加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，建設高標準市場(chǎng)體系，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。

第十八章充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力

堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

第一節深化國資國企改革

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。制定實(shí)施國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引目錄，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。深化國有企業(yè)分類(lèi)改革，進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國有企業(yè)功能定位，加強主責主業(yè)管理，建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，構建分類(lèi)考核的治理體制。推動(dòng)國有企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提升價(jià)值創(chuàng )造能力。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。完善國資監管體制，更好發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司作用。健全國有經(jīng)濟和國有企業(yè)增加值核算制度。支持國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以市場(chǎng)化方式規范開(kāi)展股權合作、戰略協(xié)作、資源整合。

第二節發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟

落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法，完善配套法規政策制度體系，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、有效保護合法權益。持續推進(jìn)基礎設施競爭性領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推進(jìn)國家重大科研基礎設施和公共研發(fā)平臺進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )作用，健全信用狀況綜合評價(jià)體系和增信制度。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)體系，完善政企常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機制。引導民營(yíng)企業(yè)完善治理結構和管理制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。健全民營(yíng)經(jīng)濟統計監測制度。

第三節積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境

持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。完善為企服務(wù)體系，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機制，推行惠企政策全程網(wǎng)辦、直達快享，推廣信用承諾制。深化注冊資本認繳登記制度改革，持續精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項。健全規范涉企執法長(cháng)效機制，防止和糾正違規異地執法、趨利性執法，推進(jìn)“綜合查一次”等聯(lián)合執法方式。強化產(chǎn)權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。建立健全清理拖欠企業(yè)賬款長(cháng)效機制，暢通政府違約失信投訴渠道。完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。

第十九章加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制

深化要素市場(chǎng)化改革，暢通要素有序流動(dòng)渠道，統籌增量?jì)?yōu)化和存量盤(pán)活，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置。

第一節健全要素市場(chǎng)制度和規則

完善要素市場(chǎng)體系，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍。深化土地制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。健全投資和融資相協(xié)調的資本市場(chǎng)功能，優(yōu)化發(fā)行上市、信息披露、并購重組、退市等基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，建立增強內在穩定性長(cháng)效機制。暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，逐步打破戶(hù)籍、社保、職稱(chēng)、檔案等方面制度性障礙。培育全國一體化技術(shù)市場(chǎng)和數據市場(chǎng)。深化拓展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，加快形成一批可復制可推廣的制度成果。

第二節完善資源要素價(jià)格形成機制

完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格機制，加強和改進(jìn)價(jià)格治理。加快健全適應新型能源體系的價(jià)格機制，分品種、有節奏推進(jìn)各類(lèi)電源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善成品油定價(jià)機制，深化天然氣價(jià)格改革，完善煤炭?jì)r(jià)格區間調控政策，加強網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節價(jià)格監管。深化水利工程供水價(jià)格改革。健全促進(jìn)可持續發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機制，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度。深化公共服務(wù)價(jià)格改革，完善養老等服務(wù)收費政策。探索構建新型生產(chǎn)要素價(jià)格形成機制。

第三節盤(pán)活利用存量資源

完善并購、破產(chǎn)、置換等政策，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎設施。編制宏觀(guān)資產(chǎn)負債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構。深化擴大低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，完善促進(jìn)盤(pán)活存量用地的規劃管控、土地供應和稅費政策，加快發(fā)展建設用地二級市場(chǎng)。推進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)、空間復合利用和土地用途依法合理轉換，完善工商業(yè)用地使用權續期法律法規，依法穩妥推進(jìn)續期工作。推進(jìn)全國行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤(pán)活共享，健全產(chǎn)業(yè)園區存量盤(pán)活和高質(zhì)量發(fā)展機制，完善資產(chǎn)估值等配套政策，引入社會(huì )力量提升盤(pán)活利用效率，規范市場(chǎng)化運作流程。推動(dòng)司法判決執行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結財產(chǎn)。積極推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化推薦發(fā)行。

第二十章健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系

提高宏觀(guān)調控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

第一節完善宏觀(guān)調控制度體系

強化國家發(fā)展規劃戰略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費、投資、貿易、區域、環(huán)保、監管等政策作用，增強宏觀(guān)政策取向一致性和有效性。強化逆周期和跨周期調節，實(shí)施更加積極的宏觀(guān)政策，合理確定政府債務(wù)規模，保持流動(dòng)性充裕，持續穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩預期。完善宏觀(guān)調控目標體系，統籌短期目標和中長(cháng)期目標、總量平衡和結構調整，強化年度計劃與國家發(fā)展規劃銜接。健全預期管理機制，將預期管理納入宏觀(guān)經(jīng)濟治理全過(guò)程。加強經(jīng)濟監測預測預警，充實(shí)完善政策工具箱，科學(xué)把握政策力度和出臺時(shí)機，強化政策實(shí)施效果評價(jià)。探索實(shí)行國家宏觀(guān)資產(chǎn)負債表管理。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核。

第二節健全現代財政制度

深化財稅體制改革，發(fā)揮積極財政政策作用，加強財政科學(xué)管理，增強財政可持續性。強化對預算編制和財政政策的宏觀(guān)指導，發(fā)揮中期財政規劃跨年度預算平衡作用，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障。加強財政資源和預算統籌，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算統籌力度，完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，合理提高國有資本收益收取比例，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。優(yōu)化財政支出結構，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重。深化零基預算改革，統一預算分配權，健全支出標準體系和動(dòng)態(tài)調整機制，加強預算績(jì)效管理和執行監督。優(yōu)化稅制結構，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )公平、市場(chǎng)統一的稅收制度，保持合理的宏觀(guān)稅負水平。提高直接稅比重，完善綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，逐步擴大綜合征收范圍，健全經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。健全地方稅體系，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方，增加地方自主財力。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重，減少委托地方代行的中央財政事權。完善財政轉移支付體系，優(yōu)化財政轉移支付結構。全面落實(shí)稅收法定原則，規范稅收優(yōu)惠政策，加強財會(huì )監督。加快構建同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理長(cháng)效機制。

第三節加快建設金融強國

堅持防風(fēng)險、強監管、促高質(zhì)量發(fā)展，加快建設中國特色現代金融體系。完善中央銀行制度，構建科學(xué)穩健的貨幣政策體系，完善基礎貨幣投放機制，健全市場(chǎng)化利率形成、調控和傳導機制，保持社會(huì )融資規模、貨幣供應量增長(cháng)同經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格總水平預期目標相匹配。建立覆蓋全面的宏觀(guān)審慎管理體系，將更多金融活動(dòng)、金融市場(chǎng)等納入宏觀(guān)審慎政策框架。增強人民幣匯率彈性，保持在合理均衡水平上基本穩定。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善結構性貨幣政策工具體系。持續深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，增強資本市場(chǎng)制度包容性、適應性，提高直接融資比重。發(fā)展多元股權融資，加快多層次債券市場(chǎng)建設，穩步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化，加強交易監管和投資者保護。壯大耐心資本，完善支持中長(cháng)期資金入市政策體系。優(yōu)化金融機構體系，推動(dòng)各類(lèi)金融機構專(zhuān)注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展，支持國有大型金融機構提升綜合服務(wù)水平，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，培育一流投資銀行和投資機構。建設安全高效的金融基礎設施。穩步發(fā)展數字人民幣。加快建設上海國際金融中心。全面加強金融監管，構建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩健運行。

第七篇擴大高水平對外開(kāi)放開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面

堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，穩步擴大制度型開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

第二十一章積極擴大自主開(kāi)放

對接國際高標準經(jīng)貿規則擴大開(kāi)放，促進(jìn)國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，營(yíng)造透明穩定可預期的制度環(huán)境。

第一節有序擴大開(kāi)放領(lǐng)域和區域

以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴大市場(chǎng)準入和開(kāi)放領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放。推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域有序擴大開(kāi)放，穩妥實(shí)施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫院等開(kāi)放試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范?？s減外資準入負面清單，加強負面清單修訂與開(kāi)放試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。穩慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度，擴大可投資品種范圍，有序推進(jìn)符合條件的企業(yè)跨境雙向直接融資，支持股權投資基金跨境投資。推進(jìn)數據高效便利安全跨境流動(dòng)。優(yōu)化簽證和停居留政策，提升境外人員入境數字化服務(wù)便利性。推進(jìn)人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的使用，提升資本項目開(kāi)放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。在有條件的領(lǐng)域率先實(shí)施高標準經(jīng)貿協(xié)定開(kāi)放舉措，對最不發(fā)達國家和合作潛力大的經(jīng)貿伙伴，擴大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區域。

第二節構建與高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度和監管體系

推進(jìn)高水平開(kāi)放和深層次改革高效聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法、政策調整和標準修訂。健全與國際規則相銜接的知識產(chǎn)權保護機制，探索擴大商標保護范圍，優(yōu)化版權保護機制，拓展知識產(chǎn)權糾紛解決渠道。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品能效、水效、碳足跡等規則標準國際互認，推進(jìn)企業(yè)氣候信息、環(huán)境信息依法披露與自愿披露。探索完善適合我國國情、符合國際慣例的勞動(dòng)保護機制。加快政府采購制度改革，全面落實(shí)公平競爭原則。率先試行世界貿易組織電子商務(wù)協(xié)定、投資便利化協(xié)定，提高跨境支付結算效率和單證電子化標準化水平。

第三節優(yōu)化區域開(kāi)放布局

打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的全面開(kāi)放格局。高標準建設海南自由貿易港，高水平實(shí)施全島封關(guān)運作，持續提升貿易投資和要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放水平，逐步構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，開(kāi)展更大力度制度型開(kāi)放試驗，提升創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展能級。統籌布局建設科技創(chuàng )新、服務(wù)貿易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺，支持功能相近、區位相鄰的平臺優(yōu)化整合，推動(dòng)國家級新區、開(kāi)發(fā)區管理制度和運營(yíng)模式創(chuàng )新，促進(jìn)綜合保稅區轉型升級，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區和邊（跨）境經(jīng)濟合作區等建設。

第二十二章提升貿易投資合作質(zhì)量和水平

強化進(jìn)口和出口協(xié)調、貨物和服務(wù)并重，統籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿易和雙向投資合作新優(yōu)勢。

第一節推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展

加快建設貿易強國，促進(jìn)外貿提質(zhì)增效，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。優(yōu)化升級貨物貿易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化，拓展中間品貿易，促進(jìn)加工貿易提檔升級。大力發(fā)展服務(wù)貿易，完善跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，放寬跨境交付、自然人移動(dòng)等跨境服務(wù)限制，鼓勵服務(wù)出口，增強運輸、旅行等服務(wù)國際競爭力，發(fā)展知識密集型服務(wù)貿易，積極發(fā)展服務(wù)外包，提升服務(wù)貿易標準化水平。合理調整進(jìn)口關(guān)稅稅率，修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，擴大國內急需的先進(jìn)技術(shù)設備、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、生產(chǎn)性服務(wù)等進(jìn)口。創(chuàng )新發(fā)展數字貿易、綠色貿易，有序擴大數字領(lǐng)域開(kāi)放。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局和功能，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環(huán)境。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監管創(chuàng )新，推動(dòng)外貿產(chǎn)品標準與合格評定、檢驗檢疫國際合作。提升貿易促進(jìn)平臺功能，加大出口信貸和信用保險支持，持續辦好進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )等重大展會(huì )。推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，深化內外貿標準認證改革。強化貿易風(fēng)險防控和摩擦應對，豐富貿易調整援助、貿易救濟等政策工具，完善出口管制體系。

第二節更大力度吸引和利用外資

持續優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全外商投資服務(wù)保障體系，塑造吸引外資新優(yōu)勢。全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，清理與外商投資法不符的文件法規，落實(shí)好“準入又準營(yíng)”。發(fā)揮標志性外資項目示范效應，引導外資更多投向先進(jìn)制造、現代服務(wù)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，大力吸引外資企業(yè)在華設立地區總部、研發(fā)中心。促進(jìn)外資境內再投資。精心打造“投資中國”品牌。拓展利用外資方式，完善外資并購管理，拓寬外資投資證券市場(chǎng)渠道。高質(zhì)量實(shí)施外商投資安全審查。完善全口徑外債監管體系。健全外商投資統計、信息報告制度，加強信息共享。

第三節促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作

有效實(shí)施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，促進(jìn)貿易投資一體化，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。進(jìn)一步引導和規范企業(yè)境外投資方向，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展互利共贏(yíng)的境外投資合作，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外應用場(chǎng)景。支持咨詢(xún)評估、法律服務(wù)、會(huì )計審計、信用評級、調解仲裁等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構拓展海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，健全涉外知識產(chǎn)權保護體系。加強我國公民、法人海外合法利益保護，建立訴求響應和保護救濟制度，健全海外利益保護體系。發(fā)揮境外經(jīng)貿合作區作用，促進(jìn)與境內園區協(xié)同發(fā)展。加強境外投資安全審查。健全境外投資風(fēng)險監測、防控、處置機制和法律法規，推動(dòng)企業(yè)提升風(fēng)險防控和合規經(jīng)營(yíng)能力。

第二十三章高質(zhì)量共建“一帶一路”

堅持共商共建共享、開(kāi)放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。

第一節深化發(fā)展戰略對接

加強與共建國家、國際組織政策溝通和戰略對接，強化合作規劃統籌管理，加強實(shí)施協(xié)調和評估優(yōu)化。發(fā)揮“一帶一路”國際合作高峰論壇引領(lǐng)作用，強化能源、稅收、減貧、智庫、媒體等領(lǐng)域合作平臺建設。深化與共建國家治國理政經(jīng)驗交流，增進(jìn)企業(yè)家、專(zhuān)家學(xué)者、青年等群體交流。統籌多雙邊合作，創(chuàng )新“一帶一路”合作模式，鞏固已有合作成果，拓展共贏(yíng)發(fā)展空間。

第二節完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )布局

深化重要經(jīng)濟走廊和支點(diǎn)港口合作，暢通陸海天網(wǎng)多元通道。提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，積極參與跨里海國際運輸走廊建設。高質(zhì)量建設中吉烏鐵路、匈塞鐵路等項目。推進(jìn)“絲路海運”港航貿一體化發(fā)展，推動(dòng)空中絲綢之路建設提質(zhì)增效，加強空間信息走廊建設合作。積極推進(jìn)中國標準海外應用。深入推進(jìn)新疆、福建“一帶一路”核心區建設。

第三節全面提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效

持續擴大與共建國家貿易投資合作，高標準建設“絲路電商”合作先行區。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數字經(jīng)濟、衛生健康、旅游、農業(yè)、氣象、北斗應用等領(lǐng)域合作新空間。統籌推進(jìn)重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。完善多元化、可持續、風(fēng)險可控的投融資體系，積極支持亞洲基礎設施投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等發(fā)揮作用。拓展與共建國家文化、教育、考古、體育等領(lǐng)域人文交流渠道，高質(zhì)量實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。提升風(fēng)險防控能力，深入推進(jìn)廉潔絲綢之路建設，推動(dòng)共建“一帶一路”更有序、更規范、更安全、更可持續地高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四章推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體

落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進(jìn)中國特色大國外交，為構建人類(lèi)命運共同體作出中國貢獻。

第一節積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理

推進(jìn)全球經(jīng)濟金融治理改革，推動(dòng)構建和維護公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏(yíng)的國際經(jīng)濟秩序。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，全面深入參與世界貿易組織改革，堅決反對保護主義、濫施關(guān)稅等做法。擴大面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，高質(zhì)量實(shí)施區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定并推動(dòng)擴員和審議進(jìn)程，推動(dòng)中國－東盟自貿區3.0版落地實(shí)施，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，推動(dòng)商簽更多區域和雙邊貿易投資協(xié)定。積極提出人工智能、數字經(jīng)濟、綠色低碳、外層空間等新興領(lǐng)域國際規則的中國方案。強化國際宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，推動(dòng)二十國集團發(fā)揮國際經(jīng)濟合作主要論壇作用，推動(dòng)擴大金磚國家、上海合作組織等合作機制影響力，積極參與亞太經(jīng)合組織合作、推進(jìn)亞太自由貿易區建設。

第二節推動(dòng)構建新型國際關(guān)系

倡導踐行真正的多邊主義，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，引領(lǐng)國際秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。深化周邊發(fā)展融合，強化共同安全，鞏固戰略互信，構建周邊命運共同體。促進(jìn)大國協(xié)調和良性互動(dòng)，維護大國關(guān)系總體穩定。深化同發(fā)展中國家團結合作，支持全球南方聯(lián)合自強。打造多層級多領(lǐng)域文明對話(huà)交流機制和平臺，共同構建全球文明對話(huà)合作網(wǎng)絡(luò )。弘揚全人類(lèi)共同價(jià)值，推動(dòng)建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

第三節提供更多國際公共產(chǎn)品

發(fā)揮負責任大國作用，在應對全球氣候變化、跨國犯罪、網(wǎng)絡(luò )安全、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性問(wèn)題上發(fā)揮更多積極作用。堅決反對霸權霸道霸凌行徑，捍衛國際公平正義，維護各國人民共同利益。積極參與全球安全規則制定，建設性參與國際和地區熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決，加強糧食、能源、數據、生物、陸海通道、反恐怖等領(lǐng)域安全國際合作，推動(dòng)完善全球安全治理。促進(jìn)全球減貧合作，加強援外體系建設和全鏈條管理，加大援外力度。落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程。

第八篇加快農業(yè)農村現代化扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制，大力發(fā)展現代農業(yè)，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發(fā)展差距，加快建設農業(yè)強國。

第二十五章提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益

堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、結構優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻率。

第一節加強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，穩定稻谷、小麥生產(chǎn)，提升玉米、大豆產(chǎn)能，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升。適應供需形勢變化，優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，穩定發(fā)展棉油糖膠等重要農產(chǎn)品和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展特色農業(yè)。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，嚴格占補平衡管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，統籌農用地布局優(yōu)化。高質(zhì)量推進(jìn)高標準農田建設和管護，完善農田灌排體系，加強黑土地保護和酸化耕地治理，穩步推進(jìn)鹽堿地綜合利用。增強農業(yè)防災減災能力。開(kāi)展新一輪農業(yè)資源區劃工作。

第二節強化農業(yè)科技和裝備支撐

統籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質(zhì)量農業(yè)、品牌農業(yè)，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強種質(zhì)資源保護利用，健全商業(yè)化育種體系，強化育種聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗逆廣適新品種，提升種源安全保障水平。實(shí)施農機裝備高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)良田良種良機良法集成增效，農作物耕種收綜合機械化率提高到80%以上。圍繞核心種源、農機裝備、農業(yè)節水等加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，培育農業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。健全公益性和經(jīng)營(yíng)性相結合的農業(yè)科技推廣體系。積極推廣地理標志產(chǎn)品和品牌。

第三節構建多元化食物供給體系

堅持農林牧漁并舉，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。加強生豬產(chǎn)能綜合調控，推進(jìn)肉牛肉羊、奶牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。加快發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，擴大青貯飼料生產(chǎn)。發(fā)展現代設施農業(yè)，推進(jìn)節能宜機高效設施種植和集約化養殖?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)江河湖海和森林食物資源，發(fā)展高質(zhì)量水產(chǎn)養殖，穩步擴大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機械化水平。積極發(fā)展合成生物技術(shù)，拓展新型蛋白來(lái)源。

第二十六章推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設

學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

第一節創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間

以縣域為單元科學(xué)規劃基礎設施和公共服務(wù)布局，推動(dòng)縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優(yōu)化村鎮布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚，因地制宜完善鄉村建設實(shí)施機制，合理安排建設重點(diǎn)和時(shí)序。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩步開(kāi)展全域土地綜合整治，分類(lèi)保障鄉村發(fā)展用地。扎實(shí)推進(jìn)農村道路、供水、污水治理、能源、物流、信息等設施建設和維護。持續推進(jìn)農村危房改造。改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，以醫護人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫共體建設，健全縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持面向邊遠地區農村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統籌利用農村存量設施資源。持續整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題。

第二節發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)

發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜培育農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)和流通網(wǎng)絡(luò )建設，健全倉儲保鮮和冷鏈物流體系。開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，培育壯大鄉村特色產(chǎn)業(yè)和鄉村休閑旅游、文化體驗、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。規范發(fā)展農民合作社，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤，促進(jìn)農民穩定增收。

第三節加強和改進(jìn)鄉村治理

深入推進(jìn)抓黨建促鄉村全面振興，健全縣鄉村三級治理體系，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理機制。推進(jìn)村民自治組織規范化建設，完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度，支持農民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。加強新時(shí)代農村精神文明建設，繁榮發(fā)展鄉村文化，實(shí)施文明鄉風(fēng)建設工程。持續整治農村高額彩禮。保護傳承鄉村文化遺產(chǎn)，加強鄉土建筑和傳統村落保護，賡續農耕文明。

第二十七章提高強農惠農富農政策效能

健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

第一節加強農業(yè)農村投入保障

健全財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。優(yōu)先保障農業(yè)農村領(lǐng)域一般公共預算投入，提升財政支農政策效能和資金效益。健全種糧農民收益保障機制，強化價(jià)格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，保護和調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。加大糧食主產(chǎn)區利益補償力度，實(shí)施產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償，完善產(chǎn)糧大縣獎補制度。健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險，支持發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。

第二節深化農業(yè)農村改革

鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定土地承包關(guān)系，穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，健全承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制和管理服務(wù)制度。發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。節約集約利用農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，有序推進(jìn)入市改革，健全土地增值收益分配機制。加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，加強農村宅基地規范管理，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，支持發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加強農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)規范化建設。激勵各類(lèi)人才下鄉服務(wù)和創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

第三節完善常態(tài)化幫扶機制

統籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶，增強內生動(dòng)力，分層分類(lèi)幫扶欠發(fā)達地區，確保不發(fā)生規模性返貧致貧。優(yōu)化現有國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣范圍，完善支持政策和激勵約束機制。優(yōu)化完善東西部協(xié)作、對口合作等機制，持續做好中央單位定點(diǎn)幫扶，深入開(kāi)展干部人才“組團式”幫扶。聚焦大型特大型安置區，加強易地搬遷后續扶持。推進(jìn)市場(chǎng)化導向的消費幫扶。加強幫扶項目資產(chǎn)規范管理。加力擴圍實(shí)施以工代賑。統籌推進(jìn)災害避險搬遷。

第九篇優(yōu)化區域經(jīng)濟布局促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進(jìn)區域內戰略深化實(shí)施和區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

第二十八章增強區域發(fā)展協(xié)調性

堅持一以貫之落實(shí)區域發(fā)展戰略，因時(shí)因地制宜、分區分類(lèi)施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng)，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。

第一節提升東中西和東北地區協(xié)調發(fā)展水平

聚焦大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，立足功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做強做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批生態(tài)屏障建設重大工程，以開(kāi)放通道、樞紐節點(diǎn)、平臺載體建設促進(jìn)對內對外開(kāi)放。立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全推動(dòng)東北全面振興取得新突破，完善能源通道和交通網(wǎng)絡(luò )，持續鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)科教、農業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展成效，加快推進(jìn)向北開(kāi)放。開(kāi)創(chuàng )中部地區加快崛起新局面，強化糧食和能源原材料保障能力，做優(yōu)做強現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設綜合交通運輸樞紐體系，推進(jìn)內陸地區高水平開(kāi)放。鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，加強原創(chuàng )性、顛覆性科技創(chuàng )新，引領(lǐng)建設具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群和現代服務(wù)業(yè)高地。

第二節鞏固提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區動(dòng)力源作用

深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成更加緊密的全方位協(xié)同發(fā)展格局。積極穩妥有序疏解北京非首都功能，持續推動(dòng)標志性疏解項目和政策落地，優(yōu)化提升首都功能，建設現代化首都都市圈。高標準高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區建設現代化城市，完善管理體制。提升北京城市副中心綜合服務(wù)水平，提高天津濱海新區綜合承載能力。深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，完善創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、基礎設施、生態(tài)環(huán)保等一體化發(fā)展體制機制。加快上海“五個(gè)中心”建設，高標準建設長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，提升虹橋國際開(kāi)放樞紐輻射能級，支持上海與蘇州重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展，深化滬蘇浙與皖北地區城市結對合作。深化粵港澳大灣區建設，強化科技創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)等方面規則銜接、機制對接，加強法治保障，充分發(fā)揮重大合作平臺先行先試作用，加快建設國際一流灣區。

第三節推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，強化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁，有序提高沿線(xiàn)城市生活污水收集處理水平，推動(dòng)長(cháng)江干流穩定保持Ⅱ類(lèi)水質(zhì)、主要支流基本達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。暢通長(cháng)江黃金水道，加強岸線(xiàn)資源高水平保護和合理高效利用，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，促進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，持續完善大保護大協(xié)同格局，系統推進(jìn)上游水源涵養、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理，加大湟水河、渭河等重要支流綜合治理力度，全力打好深度節水控水攻堅戰。深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。

第四節支持特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展

加快革命老區振興發(fā)展，傳承紅色基因，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持革命老區發(fā)揮比較優(yōu)勢培育內生動(dòng)力，深化革命老區重點(diǎn)城市對口合作。分類(lèi)精準支持邊境地區發(fā)展，統籌推動(dòng)守邊固邊、興邊富民、強邊固防、沿邊開(kāi)放，促進(jìn)邊境貿易創(chuàng )新發(fā)展，加大邊境地區教育醫療等投入，實(shí)施更有力的護邊補助政策，扎實(shí)推進(jìn)沿邊重點(diǎn)城鎮和村莊建設，支持口岸城市發(fā)展，推動(dòng)邊疆地區高質(zhì)量發(fā)展。支持生態(tài)退化地區開(kāi)展生態(tài)修復和綠色發(fā)展。推進(jìn)老工業(yè)基地、資源型地區轉型發(fā)展，支持資源枯竭城市發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。

第二十九章促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為載體，以體制機制協(xié)同為保障，推動(dòng)區域間互融互促、互利共贏(yíng)，拓展國內大循環(huán)空間。

第一節完善區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局

強化區域基礎設施互聯(lián)互通，推進(jìn)長(cháng)江綜合運輸通道和沿邊沿海通道等跨區域跨流域大通道建設，發(fā)揮西電東送、東數西算等跨區域重大工程支撐作用。加強城市群一體化和重點(diǎn)城市群協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區域創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。支持京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。提升成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展能級，打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極。推動(dòng)長(cháng)江中游城市群等加快發(fā)展。培育發(fā)展若干區域性中心城市，支持省際毗鄰地區合作發(fā)展，更好發(fā)揮跨區域聯(lián)結型地區支撐帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟大省挑大梁，加強改革攻堅、政策賦能、要素保障，在推進(jìn)中國式現代化中走在前作示范。

第二節健全跨區域合作機制

深化跨行政區合作，健全區域間規劃統籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機制。加強區域發(fā)展戰略統籌實(shí)施和規劃銜接，協(xié)同推進(jìn)跨區域平臺和重大工程項目建設。完善產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作機制和平臺體系，探索產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地稅收、用地和碳排放指標等利益分享機制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內有序轉移。支持城市群都市圈范圍內依規劃跨省統籌建設用地指標。探索區域協(xié)同立法。支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展利益補償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式。加快推動(dòng)民族地區高質(zhì)量發(fā)展，深化各民族交往交流交融，完善對口援疆援藏工作機制，加大對南疆地區傾斜支持力度。

第三十章優(yōu)化國土空間發(fā)展格局

堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精準性，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

第一節強化主體功能區戰略實(shí)施

保持城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區格局總體穩定，適當優(yōu)化部分地區主體功能，促進(jìn)城市化地區增強經(jīng)濟人口集聚承載能力、農產(chǎn)品主產(chǎn)區提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、重點(diǎn)生態(tài)功能區改善自然生態(tài)系統質(zhì)量。細化明確特殊功能區，在主體功能基礎上因地制宜疊加維護國家安全、保障能源資源供給、保護傳承文化、強化海洋資源保護利用等功能。完善不同主體功能區差異化支持政策和考核評價(jià)機制，合理配置新增建設用地、水資源等指標。

第二節優(yōu)化國土空間管控

完善國土空間規劃體系，依據國家發(fā)展規劃、結合國土空間規劃評估結果，動(dòng)態(tài)完善國土空間規劃，發(fā)揮對國土空間開(kāi)發(fā)保護的基礎作用。落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等控制線(xiàn)以及各類(lèi)管控邊界，圍繞國家重大戰略實(shí)施合理優(yōu)化管控目標。提高永久基本農田質(zhì)量，有序推動(dòng)不穩定耕地、災毀耕地等退出并及時(shí)補足，研究完善生態(tài)保護紅線(xiàn)內人為活動(dòng)差異化管控方式和戰略性礦產(chǎn)差別化勘查開(kāi)采政策，根據人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)化城鎮開(kāi)發(fā)邊界。統籌利用近岸、深遠?？臻g。

第三節加強國土空間協(xié)同治理

建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度，分區分類(lèi)實(shí)施差別化、精細化用途管制。健全國家重大項目用地保障機制，發(fā)揮自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”作用。賦予省級政府統籌建設用地更大自主權，探索實(shí)施建設用地總量按規劃期管控模式，允許在不突破省域建設用地總量前提下統籌安排市縣建設用地、差異化配置增存比例，實(shí)行統籌存量和增量綜合供地。推動(dòng)用地審查與規劃許可有機融合、用地用海用林用草聯(lián)動(dòng)審批。

第三十一章深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化

持續提高城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規模結構，推動(dòng)城市內涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。

第一節科學(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

堅持積極穩妥、分類(lèi)推進(jìn)，統籌深化戶(hù)籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。完善超大特大城市積分落戶(hù)政策，全面設立街道或社區公共戶(hù)口，拓寬穩定就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)渠道。探索建立全國統一的人口管理制度，逐步實(shí)現由常住地登記戶(hù)口。穩步提高農民工參加城鎮職工社會(huì )保險比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶(hù)常住人口納入公租房保障范圍。因地制宜放寬在流入地參加中考報名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育。進(jìn)一步健全“人地錢(qián)”掛鉤機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。

第二節培育發(fā)展現代化都市圈

健全都市圈同城化發(fā)展體制機制，構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈。推進(jìn)超大特大城市治理現代化，做強做精核心功能，輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展。推進(jìn)都市圈內規劃統一編制、項目統籌布局、政策協(xié)同制定，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，在具備條件的地方探索以都市圈為基本單元統籌公共資源和要素配置。提高都市圈通勤效率，加快打通城際未貫通路段和瓶頸路段，推動(dòng)科技創(chuàng )新券通兌通用、就業(yè)和居住年限互認。在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動(dòng)能級。

第三節建設現代化人民城市

推動(dòng)城市發(fā)展方式轉變，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源力。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開(kāi)展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實(shí)施機制，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制，構建可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。高效利用城市地下空間。推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉型，優(yōu)化城市公共交通服務(wù)，健全城市公園、綠道網(wǎng)絡(luò )和慢行交通系統，不斷完善15分鐘健身圈。加快城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程建設，推進(jìn)老舊管網(wǎng)和危舊房改造，提升城市排水防澇能力。嚴格限制超高層建筑，提升高層建筑火災防范和救援能力。加強城市風(fēng)貌和建筑設計管理，推動(dòng)城市建筑更好體現中華美學(xué)和時(shí)代風(fēng)尚。加強互嵌式社區建設。推進(jìn)城市全域數字化轉型，完善城市管理機制和運行管理服務(wù)平臺，推動(dòng)城市治理智慧化精細化。

第四節分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設

立足資源稟賦、區位條件和發(fā)展基礎，分類(lèi)引導大城市周邊縣、農產(chǎn)品主產(chǎn)區縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮合理集聚。強化城鎮化潛力地區縣城產(chǎn)業(yè)支撐，吸納農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居和返鄉創(chuàng )業(yè)。支持縣城基礎設施和公共服務(wù)補短板，增強縣城綜合承載能力，強化縣級財力保障。適時(shí)調整擴大經(jīng)濟規模大、人口增長(cháng)快的縣級市和特大鎮經(jīng)濟社會(huì )管理權限，穩妥推進(jìn)人口小縣機構優(yōu)化。

第三十二章加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護

堅持陸海統籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。

第一節推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

做強做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)海洋能源資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展深遠海養殖和現代化遠洋漁業(yè)，鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢，壯大海洋生物醫藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，打造海洋特色文化和旅游目的地。強化海洋戰略科技力量，加強海洋科技創(chuàng )新，健全深海極地考察支撐保障體系，發(fā)展遠洋氣象導航服務(wù)。實(shí)施深海工程，提高深海進(jìn)入、探測、開(kāi)發(fā)、安全能力。加強主要海灣整體規劃，提升北部、東部、南部海洋經(jīng)濟圈發(fā)展水平，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區布局，建設各具特色的現代海洋城市，因地制宜深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵沿海地區與內陸地區加強海洋經(jīng)濟合作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，加大財稅、金融等政策支持力度，優(yōu)化海洋經(jīng)濟統計監測體系。

第二節保護海洋生態(tài)環(huán)境

加強海洋環(huán)境風(fēng)險源頭防范，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染防治、岸灘整治和保護修復，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達到86%左右。嚴格圍填海管控，全面落實(shí)自然岸線(xiàn)、濱海濕地、無(wú)居民海島等保護要求，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。強化海洋垃圾清理和資源化利用。制定差異化用海標準規范，積極推進(jìn)海域分層立體利用。健全海島開(kāi)發(fā)保護管理體系，分類(lèi)有序推進(jìn)海島發(fā)展。實(shí)施新一輪海洋綜合調查，健全海洋生態(tài)預警監測體系，提高重大海洋災害風(fēng)險防控能力，防范應對海水倒灌。探索開(kāi)展海洋碳匯核算。

第三節維護國家海洋權益

積極推動(dòng)構建海洋命運共同體，拓展藍色伙伴關(guān)系，推動(dòng)建設公正合理的國際海洋秩序。主動(dòng)參與國際海洋治理規則制定，積極履行海洋生物多樣性協(xié)定。加強海洋科研調查、防災減災、藍色經(jīng)濟等領(lǐng)域國際合作，持續完善海洋領(lǐng)域多雙邊合作平臺和機制，推動(dòng)在我國設立專(zhuān)門(mén)海洋國際組織。增強海洋意識，加強形勢研判、風(fēng)險防范和法理斗爭，健全維護海洋權益的體制機制，提高海上執法和海事司法能力。

第十篇激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強國建設。

第三十三章弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，不斷構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

第一節推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化

深化黨的創(chuàng )新理論學(xué)習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，加強體系化、學(xué)理化研究闡釋和大眾化、通俗化宣傳普及。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責任制。弘揚中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深化愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育。加強和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。深化主流媒體系統性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò )輿論一體化管理，提高主流輿論引導能力。創(chuàng )新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，實(shí)施哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新工程，加快構建中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)自主知識體系。加強中國特色新型智庫建設。

第二節提高社會(huì )文明程度

統籌推進(jìn)城鄉精神文明建設，發(fā)揮文化養心志、育情操的作用，涵養全民族昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。加強新時(shí)代公民道德建設，大力弘揚社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，加強家庭家教家風(fēng)建設，強化未成年人思想道德建設。弘揚誠信文化、廉潔文化。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，加強英模人物學(xué)習宣傳，完善功勛榮譽(yù)表彰體系。發(fā)揮市民公約、村規民約等作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗。改進(jìn)創(chuàng )新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建工作機制。

第三節加強網(wǎng)絡(luò )文明建設

提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò )文化，共建網(wǎng)上美好精神家園。加強網(wǎng)絡(luò )內容建設和管理，提升黨的創(chuàng )新理論、中華優(yōu)秀傳統文化網(wǎng)上傳播效能。加強全媒體傳播體系建設，構建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價(jià)體系。健全網(wǎng)絡(luò )綜合治理格局，完善網(wǎng)絡(luò )生態(tài)治理長(cháng)效機制，規范網(wǎng)絡(luò )內容生產(chǎn)、信息發(fā)布和傳播流程，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì )責任。統籌推進(jìn)廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)發(fā)展和監管。

第三十四章大力繁榮文化事業(yè)

健全公共文化服務(wù)體系，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。

第一節繁榮文化創(chuàng )作生產(chǎn)

堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng )作的生命線(xiàn)，營(yíng)造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng )能力。改進(jìn)文藝創(chuàng )作生產(chǎn)服務(wù)、引導、組織工作機制，實(shí)施新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng )作系列工程，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng )作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。培育形成規模宏大、結構合理、銳意創(chuàng )新的高水平文化人才隊伍。深化文化事業(yè)單位改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

第二節提升公共文化服務(wù)水平

堅持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，加強群眾文藝團隊建設。依托城市書(shū)房、社區文化驛站、文化長(cháng)廊等發(fā)展新型公共文化空間，提供更多群眾身邊的文化服務(wù)。盤(pán)活用好各類(lèi)公共文化設施資源，健全社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)機制，有序推進(jìn)公共文化設施所有權和使用權分置改革。提升智慧博物館、智慧圖書(shū)館、公共文化云服務(wù)效能。深化全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)書(shū)香社會(huì )建設。加強新型廣電網(wǎng)絡(luò )建設，提升超高清內容制播能力，深化互聯(lián)網(wǎng)電視“套娃”收費和操作復雜治理。

第三節加強文化遺產(chǎn)保護傳承

推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統性保護和統一監管，推進(jìn)管理資源整合，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度。深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程，構建中華文明標識體系。實(shí)施中華文明探源和考古中國工程。加大世界文化遺產(chǎn)、古跡遺址、革命文物、館藏文物、文化景觀(guān)等保護力度，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態(tài)傳承。建好用好長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江國家文化公園，優(yōu)化建設管理體制機制。強化檔案文獻遺產(chǎn)保護和古籍搶救性保護，加強中華典籍文獻傳承。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承水平，培育傳承體驗新場(chǎng)景。加強和改進(jìn)地方志工作。

第三十五章加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第一節健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系

實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。改造提升傳統文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設數智化賦能、信息化轉型，發(fā)展數字動(dòng)漫、沉浸式展演、線(xiàn)上演播、短視頻、微短劇等新型文化業(yè)態(tài)，引導規范網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等健康發(fā)展。深入實(shí)施出版融合發(fā)展工程，深化全產(chǎn)業(yè)鏈改革創(chuàng )新。培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區規范創(chuàng )新發(fā)展。加快構建統一開(kāi)放、高效規范、競爭有序的文化市場(chǎng)，深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革，深化影視制作、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等領(lǐng)域審批制度改革。

第二節推進(jìn)文旅深度融合

深化以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)旅游強國建設。豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，深挖特色資源和文化內涵，積極推動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。因地制宜發(fā)展紅色旅游、鄉村旅游、康養旅游、工業(yè)旅游等，規范發(fā)展研學(xué)旅游，培育特色主題旅游線(xiàn)路和旅游演藝精品項目。完善旅游公共服務(wù)，全鏈條提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加強文旅項目建設規范管理，防止閑置浪費。加強旅游市場(chǎng)綜合監管和安全管理，改善旅游消費體驗。實(shí)施入境旅游促進(jìn)計劃，提升入境游便利化國際化水平。

第三十六章提升中華文明傳播力影響力

加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現可信、可愛(ài)、可敬的中國形象。

第一節構建更有效力的國際傳播體系

完善國際傳播體制機制，創(chuàng )新傳播載體和方式，拓展海外傳播網(wǎng)絡(luò )，構建多渠道、立體式對外傳播格局，全面提升國際話(huà)語(yǔ)權。培育全球化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的國際傳播主體，增強主流媒體國際傳播能力，構建廣電視聽(tīng)媒體國際傳播矩陣，促進(jìn)社交媒體平臺國際化發(fā)展，推動(dòng)中國故事和中國聲音全球化、區域化、分眾化表達。鼓勵文化企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )游戲、影視動(dòng)漫、精品展覽等出海，加強國際傳播重點(diǎn)基地、國家文化出口基地建設。

第二節深化文明交流互鑒

廣泛開(kāi)展國際人文交流合作，加強多層次文明對話(huà)，推動(dòng)中華文化更好走向世界。舉辦全球文明對話(huà)大會(huì )，持續辦好良渚論壇。開(kāi)展“讀懂中國”、“蘭花獎”等品牌活動(dòng)，辦好中國文化和旅游年（節）、海外中國電影節展。加強文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際發(fā)展援助，深化文物追索返還國際合作。支持中華文化傳播展示和海外中國學(xué)發(fā)展。加強區域國別研究。

第十一篇完善人口發(fā)展戰略促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

以應對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

第三十七章建設生育友好型社會(huì )

優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

第一節完善生育支持政策

堅持生育友好的政策取向，推動(dòng)生育支持融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項政策。發(fā)揮育兒補貼和嬰幼兒照護、子女教育個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策作用，探索建立補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制。擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫療費用保障水平，基本實(shí)現政策范圍內住院分娩個(gè)人“無(wú)自付”，將適宜的分娩鎮痛項目納入保障范圍。全面落實(shí)生育休假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制。加強生育力保護，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬(wàn)以下。推進(jìn)輔助生殖技術(shù)規范有序應用，加強醫療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫療保險提供資助。

第二節健全育幼服務(wù)體系

加快普惠托育服務(wù)體系建設，多渠道擴大服務(wù)資源供給。加強公辦托位供給，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵招收2－3歲幼兒。支持社會(huì )力量提供多元化普惠托育服務(wù)，發(fā)展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點(diǎn)等多種模式。深入開(kāi)展托育服務(wù)補助示范試點(diǎn)，完善普惠托育服務(wù)價(jià)格形成機制。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高托育服務(wù)安全性和規范性。加快托育服務(wù)立法。

第三節完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境

健全支持家庭發(fā)展的政策體系，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育和夫妻共擔育兒責任。培育新型婚育文化，倡導積極婚育觀(guān)，有效治理婚喪嫁娶中的陋習等問(wèn)題。支持多子女家庭子女同校就讀，住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜。推動(dòng)公共空間適兒化改造和母嬰設施配備。實(shí)施家庭教育促進(jìn)法，發(fā)揮社區家長(cháng)學(xué)校等作用，加強家庭教育指導服務(wù)。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。加強出生人口性別比綜合治理。完善人口監測體系和預測預警制度。

第三十八章辦好人民滿(mǎn)意的教育

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質(zhì)量教育體系，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

第一節實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程

堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，加強“大思政課”建設，完善課程教材體系，全面實(shí)施新時(shí)代高校思政課課程方案，深入實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展。創(chuàng )新實(shí)踐育人形式，建設大學(xué)生社會(huì )實(shí)踐專(zhuān)門(mén)課程，建立中小學(xué)校國情研學(xué)制度，促進(jìn)思政課堂和社會(huì )課堂有效融合。實(shí)施學(xué)生體質(zhì)強健計劃，開(kāi)展學(xué)校美育浸潤行動(dòng)、勞動(dòng)習慣養成計劃，普及心理健康教育。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。實(shí)施國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動(dòng)。弘揚教育家精神，強化師德師風(fēng)建設和教師待遇保障，實(shí)施教師教育能力提升工程，培養造就高水平教師隊伍。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。深化教育評價(jià)改革，建立差異化管理和評價(jià)機制。引導規范民辦教育發(fā)展。

第二節推進(jìn)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)

加強基礎教育資源跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調整和余缺調配，擴大學(xué)齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強校長(cháng)、教師區域內統籌調配、交流輪崗，有序推進(jìn)小班化教學(xué)，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，提高公辦幼兒園學(xué)位占比，學(xué)前教育毛入園率提高到95%。擴大普通高中辦學(xué)資源，深入實(shí)施縣域普通高中振興計劃，高中階段教育完成率達到88%。穩步擴大免費教育范圍，探索延長(cháng)義務(wù)教育年限。有序推進(jìn)中考改革，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校比例，支持有條件的地方開(kāi)展均衡派位招生試點(diǎn)。統籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。

第三節推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容

按照研究型、應用型、技能型等基本辦學(xué)定位，分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展。以理工農醫類(lèi)專(zhuān)業(yè)為主有序擴大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學(xué)率達到65%，穩步提高本科招生比例和研究生教育層次占高等教育在校生比例。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，提高工程碩博士培養比重。多渠道擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加大高水平研究型大學(xué)建設力度，建強應用型本科高校。新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜。研究適時(shí)調整本科生人均教育經(jīng)費標準，持續改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。擴大高水平教育對外開(kāi)放，鼓勵國外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)，加強“留學(xué)中國”品牌和能力建設。深入實(shí)施教育數字化戰略。優(yōu)化終身學(xué)習公共服務(wù)，完善國家開(kāi)放大學(xué)體系。

第四節提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力

推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。優(yōu)化與區域發(fā)展相協(xié)調、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈需求。深化中等職業(yè)教育改革，辦好少而精的中等職業(yè)學(xué)校，建設特色鮮明高等職業(yè)學(xué)校，支持中高職一體化發(fā)展。建設一批高水平本科層次職業(yè)學(xué)校，推動(dòng)職業(yè)教育本科與專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育融合貫通。實(shí)行產(chǎn)教融合的人才培養模式，健全德技并修、工學(xué)結合育人機制，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校。

第三十九章加快建設健康中國

實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國衛生運動(dòng)成效，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務(wù)，提高人民健康水平。

第一節健全公共衛生體系

強化公共衛生能力，深化社會(huì )共治、醫防協(xié)同、醫防融合，建立健全傳染病預防控制、應急處置、醫療救治、物資保障和監督管理體系。加強疾控體系建設，提升傳染病監測預警和流行病學(xué)調查能力，完善公共衛生實(shí)驗室網(wǎng)絡(luò )，建設分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家免疫規劃疫苗種類(lèi)。健全緊急醫學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生服務(wù)，強化重點(diǎn)人群常見(jiàn)精神障礙和心理問(wèn)題早期發(fā)現與綜合干預。加強職業(yè)病防治。實(shí)施合理膳食行動(dòng)與國民營(yíng)養計劃，持續開(kāi)展健康體重管理行動(dòng)。

第二節建設優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系

優(yōu)化醫療機構功能定位和布局，完善分級診療體系。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，穩步有序推進(jìn)國家醫學(xué)中心建設，推動(dòng)國家區域醫療中心提質(zhì)增效。實(shí)施醫療衛生強基工程，加強縣區、基層醫療機構運行保障，基本實(shí)現縣域醫共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進(jìn)緊密型城市醫療集團建設，健全巡回醫療制度，提高家庭醫生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫療衛生機構診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過(guò)早死亡率下降到13%以下。擴大康復護理、安寧療護服務(wù)供給，實(shí)施康復護理擴容提升工程。加強全科醫生、執業(yè)醫師和護士隊伍建設，提高住院醫師規范化培訓水平。推進(jìn)全民健康數智化建設，推動(dòng)檢驗檢查結果共享互認。

第三節健全醫療醫保醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制

深化醫藥衛生體制改革，促進(jìn)目標統一、政策銜接、信息聯(lián)通、監管聯(lián)動(dòng)。以公益性為導向深化公立醫院改革，建立公立醫院編制動(dòng)態(tài)調整機制，健全以醫療服務(wù)為主導的收費機制，完善薪酬制度，規范醫療機構和醫務(wù)人員執業(yè)行為，加強醫療衛生領(lǐng)域法治保障。引導規范民營(yíng)醫院發(fā)展。深化醫保支付方式改革，優(yōu)化結余資金使用，完善不同層級醫療機構差異化支付政策，減輕參保者個(gè)人費用負擔，提高醫?；鹗褂眯?。健全藥品價(jià)格形成機制，完善藥品和醫用耗材集中采購政策。優(yōu)化創(chuàng )新藥和臨床急需藥品審評審批，健全醫保支持創(chuàng )新藥和醫療器械高質(zhì)量發(fā)展機制，完善創(chuàng )新藥目錄，鼓勵商業(yè)保險擴大創(chuàng )新藥支付范圍。

第四節推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新

推動(dòng)中醫藥振興發(fā)展，促進(jìn)中西醫結合。健全中醫藥服務(wù)體系，提升基層中醫藥服務(wù)能力，加強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科建設，發(fā)展中西醫協(xié)同服務(wù)。促進(jìn)中醫藥科技創(chuàng )新，實(shí)施中醫藥特色人才培養工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設，加強中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉化，提高中藥質(zhì)量，做大做強中醫藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式改革。弘揚中醫藥文化，推動(dòng)中醫藥走向世界。

第五節加快建設體育強國

積極發(fā)展群眾體育，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，強化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強群眾身邊的場(chǎng)地設施布局建設。改革完善競技體育管理體制和運行機制，加強后備人才培養和體育科技裝備研發(fā)，提高競技體育綜合實(shí)力。高質(zhì)量備戰重大國際賽事，辦好全運會(huì )。推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展賽事經(jīng)濟，推進(jìn)水域、空域、山地等向戶(hù)外運動(dòng)安全有序開(kāi)放，持續鞏固和擴大“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”成果，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四十章積極應對人口老齡化

深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進(jìn)老有所養、老有所為、老有所樂(lè )。

第一節完善城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

統籌規劃養老服務(wù)設施布局，優(yōu)化基本養老服務(wù)供給，推動(dòng)養老服務(wù)擴容提質(zhì)增效。深化養老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進(jìn)養老機構分類(lèi)改革。發(fā)展社區嵌入式養老服務(wù)，培育專(zhuān)業(yè)化、品牌化、連鎖化社區養老服務(wù)機構。發(fā)展家庭養老床位，推進(jìn)居家適老化改造。發(fā)展互助性養老服務(wù)。健全失能失智老年人照護體系，增加養老機構護理型床位供給，積極推進(jìn)醫養結合。推行長(cháng)期護理保險，健全統一的老年人能力評估制度。推進(jìn)養老服務(wù)人員隊伍職業(yè)化建設，提升養老服務(wù)綜合監管質(zhì)效。加強高齡獨居老人和空巢老人關(guān)愛(ài)幫扶。

第二節營(yíng)造豐富多彩的老年生活

把積極老齡觀(guān)、健康老齡化融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，深入開(kāi)展人口老齡化國情教育，營(yíng)造孝老敬老社會(huì )環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟統計。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。擴大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿(mǎn)足老年人精神文化需求。強化老年人優(yōu)待和權益保障。加強公共設施適老化改造，持續開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng)，推動(dòng)涉老高頻事項便捷辦理和服務(wù)場(chǎng)景簡(jiǎn)便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。

第十二篇加大保障和改善民生力度扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準有力的社會(huì )政策，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

第四十一章促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

第一節強化就業(yè)優(yōu)先政策

把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，健全重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局就業(yè)影響評估機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實(shí)施穩崗擴容提質(zhì)行動(dòng)，對外貿、建筑、住宿、餐飲等吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續強化政策支持，充分挖掘服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。穩定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現就業(yè)。加大創(chuàng )業(yè)支持力度，增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應。綜合應對外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對就業(yè)的影響。建立高質(zhì)量充分就業(yè)評價(jià)體系。

第二節大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓

完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。以市場(chǎng)化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體，充分發(fā)揮院校、社會(huì )化培訓機構等優(yōu)勢作用，擴大高質(zhì)量培訓供給。統籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等支持職業(yè)技能培訓，指導企業(yè)按規定足額提取和使用職工教育經(jīng)費。推進(jìn)培訓補貼直達企業(yè)和參訓者，實(shí)行未就業(yè)重點(diǎn)群體培訓補貼申領(lǐng)制。完善職業(yè)分類(lèi)、職業(yè)標準和技能人才評價(jià)制度，深入實(shí)施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，構建國家資歷框架體系。辦好世界技能大賽。

第三節加強就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權益保障

健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，營(yíng)造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障制度，推動(dòng)平臺企業(yè)公平制定勞動(dòng)規則、依法合規用工，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加快流動(dòng)人員檔案服務(wù)數智化。強化擇業(yè)和用人觀(guān)念引導。完善勞動(dòng)就業(yè)法規體系，提升勞動(dòng)關(guān)系矛盾調解仲裁效能，健全勞動(dòng)保障監察體制，督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。健全就業(yè)失業(yè)統計監測和風(fēng)險預警體系，完善規模性失業(yè)風(fēng)險防范化解機制。

第四十二章完善收入分配制度

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。

第一節優(yōu)化初次分配格局

健全各類(lèi)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng )新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，健全最低工資標準調整機制，加強企業(yè)工資分配宏觀(guān)指導。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，加大工資分配向基層一線(xiàn)和艱苦地區傾斜力度。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入，健全上市公司分紅激勵約束機制，豐富滿(mǎn)足居民財富管理需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農民土地增值收益分享比例。強化以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng )新創(chuàng )造為導向在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(cháng)期激勵，加快構建技能導向的薪酬分配制度。

第二節加大收入分配調節力度

加強稅收、社會(huì )保障、轉移支付等再分配調節，優(yōu)化收入分配格局。加大稅收調節力度和精準性，健全自然人稅費服務(wù)和監管體系，實(shí)行勞動(dòng)性所得統一征稅。充分發(fā)揮專(zhuān)項附加扣除政策作用，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。探索完善資本利得稅收調節機制，加強對高收入者稅收監管。強化社會(huì )保障互助共濟功能，逐步縮小制度間、區域間籌資和待遇保障差距。優(yōu)化轉移支付功能定位，強化一般性轉移支付對縮小區域間財力差距的調節功能。健全賑災賑濟制度。更好發(fā)揮第三次分配作用，促進(jìn)和規范公益慈善事業(yè)發(fā)展，探索慈善有效實(shí)現形式。

第三節穩步擴大中等收入群體規模

制定實(shí)施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，推動(dòng)形成橄欖型分配格局。聚焦重點(diǎn)群體精準實(shí)施增收政策，提高高校畢業(yè)生就業(yè)匹配度，推動(dòng)技術(shù)工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實(shí)農民工工資支付保障制度，多措并舉促進(jìn)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)穩定經(jīng)營(yíng)，積極培養高素質(zhì)農民和農村致富帶頭人，提高增收致富能力。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創(chuàng )新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，合理調節過(guò)高收入，取締非法收入。

第四十三章健全社會(huì )保障體系

以強化重點(diǎn)群體保障、增強制度可持續性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。

第一節穩步提高社會(huì )保障水平

實(shí)施高質(zhì)量參保行動(dòng)，持續擴大社會(huì )保險覆蓋面。加快發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，退休人員基本養老金調整向待遇較低群體傾斜，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，完善個(gè)人養老金政策，大力發(fā)展商業(yè)養老保險。健全多層次醫療保障體系，完善異地就醫結算，充分發(fā)揮商業(yè)醫療保險補充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費基數，明晰用工方和平臺企業(yè)繳費責任。擴大失業(yè)、工傷等社會(huì )保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉移接續政策，提高養老保險關(guān)系轉移接續效率。優(yōu)化全國統一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。

第二節增強社會(huì )保險體系可持續性

健全社會(huì )保險精算制度，完善社?；痖L(cháng)效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。做優(yōu)做強社會(huì )保障戰略?xún)浠?，繼續劃轉國有資本充實(shí)社?；?。加強參保繳費激勵，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織等補助城鄉居民參保繳費，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。完善并落實(shí)基本養老保險全國統籌制度，基本實(shí)現基本醫療保險省級統籌，鞏固失業(yè)、工傷保險省級統籌。完善社?；鹜顿Y政策和監管體系，加強信息披露和績(jì)效評價(jià)，強化醫?；鸨O管。

第三節健全社會(huì )救助體系

健全分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系。完善基本生活救助制度和專(zhuān)項救助制度，動(dòng)態(tài)調整社會(huì )救助標準，加強低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助。積極發(fā)展服務(wù)類(lèi)社會(huì )救助，加強各類(lèi)社會(huì )救助政策統籌銜接。健全臨時(shí)救助制度，全面推進(jìn)由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。健全救助對象認定監測機制，加強救助體系與其他政策有效銜接，激發(fā)救助對象脫困解困內生動(dòng)力。

第四十四章推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現更高水平住有所居。

第一節完善住房保障體系

優(yōu)化保障性住房供給，強化城鎮低收入住房困難家庭住房保障，更好滿(mǎn)足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

第二節推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展

完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿(mǎn)足房地產(chǎn)合理融資需求，有力有序推進(jìn)現房銷(xiāo)售。合理安排房地產(chǎn)用地規模和布局，促進(jìn)土地供應與存量住房、人口變動(dòng)等相協(xié)調。充分賦予城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調控自主權。推動(dòng)已供未開(kāi)發(fā)土地和在建項目分類(lèi)處置，推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤(pán)活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，培育市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

第四十五章穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一節建立基本公共服務(wù)均等化制度體系

制定實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規劃和政策，加快實(shí)現常住人口同等享有基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)縣域范圍內城鄉基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，逐步縮小區域基本公共服務(wù)資源差距。以享有機會(huì )公平、效果大致相當為導向，建立基本公共服務(wù)均等化評價(jià)標準體系，分領(lǐng)域細化評價(jià)標準，探索開(kāi)展均等化實(shí)現程度評價(jià)。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等領(lǐng)域，完善基本公共服務(wù)范圍和內容，適時(shí)納入群眾急需的服務(wù)項目，動(dòng)態(tài)調整國家標準，加強區域間標準統籌。推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務(wù)供給統籌，完善投入保障長(cháng)效機制。

第二節全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)

健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。在人口集中流入城市，規范實(shí)施以就業(yè)居住年限為主要條件的緊缺公共服務(wù)梯度供應，逐步減少梯度層次和服務(wù)差異。落實(shí)持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。逐步將未落戶(hù)常住人口納入常住地兒童關(guān)愛(ài)、社會(huì )救助等范圍。全面深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位結構布局，鞏固完善充分考慮常住人口服務(wù)對象數量、服務(wù)成本等因素的財政轉移支付分配機制。

第四十六章保障各類(lèi)群體發(fā)展權益

健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權益的社會(huì )環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。

第一節促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展

堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、平等行使民主權利、平等享有改革發(fā)展成果。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實(shí)施適齡女童國家免疫規劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種。保障婦女平等受教育權利和就業(yè)權益，依法保障農村婦女集體經(jīng)濟組織成員權和土地承包經(jīng)營(yíng)權，支持婦女參與基層治理。持續預防和制止家庭暴力，嚴厲打擊侵害婦女權利的違法犯罪行為。

第二節強化未成年人關(guān)愛(ài)保護

堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。推進(jìn)兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預。提高兒童醫療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。加強困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)兒童、留守兒童分類(lèi)幫扶，有效提升福利保障水平。完善兒童早期發(fā)展服務(wù)。制定實(shí)施兒童傷害防控行動(dòng)計劃，強化未成年人違法犯罪預防和治理，有效防治學(xué)生欺凌。加強未成年人網(wǎng)絡(luò )保護，拓展網(wǎng)絡(luò )育人空間和陣地。推進(jìn)兒童友好建設，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)下一代的社會(huì )環(huán)境。

第三節支持青年發(fā)展

健全促進(jìn)青年發(fā)展的規劃和政策，為青年成長(cháng)成才、建功立業(yè)創(chuàng )造良好條件。加強對廣大青年的思想政治引領(lǐng)和價(jià)值觀(guān)塑造，深入開(kāi)展新時(shí)代中國青年科技創(chuàng )新、鄉村振興等領(lǐng)域青春建功行動(dòng)，支持青年在各領(lǐng)域各方面工作中爭當排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會(huì )融入等實(shí)際困難。完善青年群體利益表達和訴求響應機制，拓展青年有序參與社會(huì )治理渠道。

第四節加強退役軍人服務(wù)保障

深化退役軍人管理保障改革，完善組織管理、工作運行和政策制度體系。健全優(yōu)撫待遇確定和調整機制，加強優(yōu)待項目統籌管理，完善退役軍人幫扶援助和法律服務(wù)體系。深化優(yōu)撫醫院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫療康養體系。推進(jìn)退役軍人高質(zhì)量安置就業(yè)，完善安置辦法，強化政策支持和服務(wù)指導。健全退役軍人榮譽(yù)激勵和表彰獎勵制度。加強和改進(jìn)雙擁模范創(chuàng )建工作。大力弘揚英烈精神。

第五節提升殘疾人保障和發(fā)展能力

完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。強化對重度殘疾、多重殘疾、一戶(hù)多殘等群體兜底保障，健全困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度及補貼標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強殘疾兒童康復救助，健全殘疾人輔助器具適配補貼制度。完善殘疾人社區和家庭支持，加強重度殘疾人托養照護，發(fā)展精神障礙社區康復。強化殘疾人就業(yè)幫扶，完善按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機制。發(fā)展殘疾人文化體育。深入推進(jìn)科技助殘，加強公共設施、信息交流、社會(huì )服務(wù)無(wú)障礙環(huán)境建設。

第十三篇加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型建設美麗中國

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

第四十七章積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰

統籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，確保如期實(shí)現碳達峰目標。

第一節全面實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度

堅持政策引導和市場(chǎng)激勵相結合，穩步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。建立碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標，壓實(shí)碳排放目標落實(shí)責任。建立行業(yè)碳排放管控機制，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放管理要求，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)能治理和碳排放雙控。健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查和碳排放評價(jià)，新建和改擴建高耗能高排放工業(yè)項目實(shí)施碳排放等量或減量置換。制定產(chǎn)品碳足跡核算規則標準，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放限額標準，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。完善碳排放統計核算體系和動(dòng)態(tài)監測預警機制，常態(tài)化編制國家溫室氣體清單。擴大全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋范圍，加快溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設。

第二節推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

深入開(kāi)展節能降碳改造和控煤減煤，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費達峰，單位GDP能耗下降10%左右。有力有效管控高耗能高排放項目，加快綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng )新應用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區域轉移，建設零碳工廠(chǎng)和園區。加強既有建筑和市政設施節能降碳改造，促進(jìn)超低能耗和裝配式建筑規?；l(fā)展，實(shí)施制冷能效提升和綠色照明行動(dòng)。加快熱力系統綠色低碳轉型，因地制宜開(kāi)展余熱資源利用和非化石能源供熱，有序推進(jìn)供熱計量改造和按熱量收費。推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，加快貨運、公共領(lǐng)域電動(dòng)化和綠色燃料車(chē)船應用，提高大宗貨物鐵路、水路運輸比重和新能源汽車(chē)運輸比重。提升算力設施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。健全重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷機制，深入實(shí)施能效標識和能效“領(lǐng)跑者”制度。深化綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設。

第三節提升應對全球氣候變化能力

堅持減緩與適應并重，全面控制溫室氣體排放，積極應對氣候變化不利影響和風(fēng)險。加強非二氧化碳溫室氣體監測管控，提升生態(tài)系統碳匯增量，健全碳匯監測核算體系。完善適應氣候變化工作體系，強化氣候變化對關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區域風(fēng)險影響評估，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，堅持共同但有區別的責任原則，全面落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，深化氣候變化南南合作。

第四十八章持續改善環(huán)境質(zhì)量

堅持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區域治理協(xié)同，加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

第一節深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰

持續深入推進(jìn)污染防治攻堅，以更高標準改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量。以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區域為主戰場(chǎng)，強化細顆粒物（PM_2.5）控制，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，推動(dòng)揮發(fā)性有機物源頭替代和全流程治理，制定下一階段機動(dòng)車(chē)排放和油品質(zhì)量標準，深化大氣環(huán)境績(jì)效分級管理，氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降8%以上，進(jìn)一步消除重污染天氣。加強長(cháng)江中游、成渝等區域大氣污染防治。加強餐飲油煙、惡臭異味和環(huán)境噪聲污染治理。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，以解決全流域和跨省界突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強重要江河湖庫系統治理和生態(tài)保護，基本完成重點(diǎn)流域海域入河入海排污口排查整治，化學(xué)需氧量、總磷排放量分別下降6%，鞏固城市黑臭水體治理成效、基本消除縣鄉黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設用地安全利用。

第二節加強環(huán)境風(fēng)險防控

常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，有效保障公眾健康安全。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，積極推進(jìn)源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理，提升固體廢物處置規范管控水平。強化危險廢物全過(guò)程監管，重點(diǎn)管控重金屬污染風(fēng)險，開(kāi)展廢渣、礦山、尾礦庫等歷史遺留隱患排查整治。深入推進(jìn)新污染物治理，建立持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等協(xié)同治理和風(fēng)險管控體系。推動(dòng)核設施高標準設計、高質(zhì)量建設、高水平運行，深化首堆新堆安全監管，加強老舊設施退役治理和放射性廢物處置，提升輻射環(huán)境監測能力。完善跨區域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應急響應體系。開(kāi)展重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險評估。

第三節健全現代環(huán)境治理體系

實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，健全責任體系、監管體系、法律法規標準體系，提高環(huán)境治理效能。落實(shí)各級黨委政府及領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任，深入推進(jìn)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，提升督察支撐保障能力和監測監管現代化水平。持續建設國家生態(tài)文明試驗區。開(kāi)展美麗中國建設成效考核，建設美麗中國先行區。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，加強同國土空間規劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。更新污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標準，構建環(huán)境信用監管體系。

第四十九章提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。

第一節鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障

統籌推進(jìn)重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，持續鞏固以“三區四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。打好“三北”工程攻堅戰，推動(dòng)三大標志性戰役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護，加強重點(diǎn)區域水土流失治理和石漠化治理?？茖W(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升和國家儲備林建設，森林蓄積量達到224億立方米，統籌草原生態(tài)修復與合理利用，加強濕地保護修復。推進(jìn)超引地表水和超采地下水治理，開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

第二節全面推進(jìn)自然保護地體系建設

實(shí)施自然保護地整合優(yōu)化，落實(shí)分級管理和分區管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系。有序設立新的國家公園，提升自然保護區、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護為重點(diǎn)，加強重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥(niǎo)遷飛通道保護修復，持續加強長(cháng)江水生生物保護，建設國家植物園體系，強化古樹(shù)名木保護。加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來(lái)入侵物種監測管控。

第三節健全生態(tài)保護機制

堅持嚴格約束和增強激勵并重，激發(fā)全社會(huì )保護生態(tài)內生動(dòng)力。嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管理制度，強化生態(tài)破壞問(wèn)題排查整治，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和管理制度，全面推進(jìn)資產(chǎn)調查核算和確權登記。完善多元化生態(tài)補償機制，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統補償政策，完善補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，以流域為重點(diǎn)深入開(kāi)展橫向補償，發(fā)展市場(chǎng)化生態(tài)補償，探索生態(tài)綜合補償。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現渠道。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化集體林權制度和國有林區改革，加快建設現代化國有林場(chǎng)。

第五十章加快形成綠色生產(chǎn)生活方式

突出節約優(yōu)先、強化政策激勵、引導全社會(huì )參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。

第一節加強資源節約集約利用

完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過(guò)程管理和全鏈條節約。提高水資源集約安全利用水平，全面落實(shí)水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損，單位GDP用水量下降10%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6。提升建設用地利用效率，推廣應用節地技術(shù)和節地模式，新增建設用地規?？刂圃?/span>2600萬(wàn)畝以?xún)?。提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平，全面推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，健全廢棄物循環(huán)利用體系，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生原料進(jìn)口利用，發(fā)展壯大再制造產(chǎn)業(yè)，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右。

第二節健全綠色發(fā)展政策體系

創(chuàng )新保護和投入激勵機制，實(shí)施促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價(jià)格、科技、環(huán)保等政策。優(yōu)化綠色稅收制度，開(kāi)展揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅征收試點(diǎn)，落實(shí)支持資源節約和綠色產(chǎn)品使用的稅收優(yōu)惠。豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng )新，健全金融機構綠色金融考核評價(jià)體系，鼓勵提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。健全綠證交易機制，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價(jià)格政策。建立健全綠色低碳標準體系，推動(dòng)引領(lǐng)國際規則標準完善和銜接互認。

第三節開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)

大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤(pán)行動(dòng)”、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用，加快“以竹代塑”發(fā)展，優(yōu)先選擇綠色出行方式。鼓勵企業(yè)提高綠色設計和制造水平，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。提高垃圾分類(lèi)和資源化利用水平。健全綠色消費激勵機制，拓展政府采購綠色產(chǎn)品范圍和規模。

第十四篇推進(jìn)國家安全體系和能力現代化建設更高水平平安中國

堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動(dòng)，走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，確保社會(huì )生機勃勃又井然有序。

第五十一章加強國家安全體系和能力建設

堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點(diǎn)，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，制定實(shí)施國家安全戰略，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專(zhuān)項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實(shí)國家安全責任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設，鍛造實(shí)戰實(shí)用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長(cháng)治久安、經(jīng)濟健康穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。夯實(shí)國家安全基礎保障，強化科技賦能，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設。維護重點(diǎn)領(lǐng)域國家秘密安全。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長(cháng)臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作。強化國家安全教育，筑牢人民防線(xiàn)。

第五十二章保障國家經(jīng)濟安全

聚焦重點(diǎn)品種加強戰略物資保障，聚焦系統重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應用場(chǎng)景提升薄弱環(huán)節風(fēng)險防控能力，以精準補齊短板帶動(dòng)安全保障能力全面提升。

第一節增強糧食安全保障能力

堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐，提升糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)協(xié)同保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。嚴格落實(shí)耕地保護和糧食安全黨政同責要求，嚴守耕地紅線(xiàn)。加強糧食購銷(xiāo)和儲備管理，保持政府儲備糧規模相對穩定，強化儲備調節功能，健全糧食監管新模式。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效。推進(jìn)糧食產(chǎn)后全鏈條節約減損，實(shí)施全谷物行動(dòng)計劃。完善化肥儲備制度，加強鉀肥、磷肥等保供穩價(jià)。建立穩定可控的海外供應渠道，推進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)口多元化，適度進(jìn)口緊缺優(yōu)質(zhì)品種，促進(jìn)貿易和生產(chǎn)相協(xié)調。

第二節強化能源資源供應保障

堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。堅持油氣核心需求自主保障，實(shí)施中長(cháng)期油氣增儲上產(chǎn)戰略行動(dòng)，確保原油年產(chǎn)量穩定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩步增長(cháng)，加強煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備。強化政府儲備和企業(yè)儲備協(xié)同，提升國家石油儲備規模，建立更加靈活的輪換動(dòng)用機制，增強天然氣儲備調節保障能力，完善煤炭?jì)潴w系。健全能源保供中長(cháng)期合同制度，完善電力應急調度機制和備用電源配置，強化能源需求側管理。加強戰略性礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和儲備，深入實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，統籌加強產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲備，推動(dòng)大宗商品儲運基地建設，提升戰略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險監測預警和應急保供水平。加強能源資源開(kāi)發(fā)國際合作，維護戰略通道安全。

第三節健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險長(cháng)效機制

強化源頭防控、預判預警、早期糾正，統籌推進(jìn)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險有序化解，嚴防系統性風(fēng)險。完善系統重要性金融機構監管，加強金融市場(chǎng)、跨境資本流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀(guān)審慎管理。建立健全全口徑地方債務(wù)監測監管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結構，加快推動(dòng)地方政府融資平臺改革轉型。支持金融機構穩妥有序開(kāi)展資本補充，完善中小金融機構風(fēng)險處置機制，豐富風(fēng)險處置資源和手段，充實(shí)金融穩定保障基金、存款保險基金和其他行業(yè)保障基金。強化央地金融監管協(xié)同，健全金融消費者權益保護機制，嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。強化開(kāi)放條件下金融安全保障，完善跨境資金流動(dòng)監測預警響應機制。

第四節提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力

深化網(wǎng)絡(luò )空間安全綜合治理，加快國家網(wǎng)絡(luò )安全防御體系建設。健全關(guān)鍵信息基礎設施安全防護、網(wǎng)絡(luò )安全審查、云計算服務(wù)安全評估等基礎制度，完善互聯(lián)網(wǎng)內容管理、網(wǎng)絡(luò )平臺治理等法規。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，加強個(gè)人信息保護。持續開(kāi)展“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，治理網(wǎng)絡(luò )謠言、網(wǎng)絡(luò )暴力等亂象，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。支持網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展安全可靠的信息產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)容災備份體系建設，加強工業(yè)控制系統和新技術(shù)新應用的網(wǎng)絡(luò )安全防護。深度參與網(wǎng)絡(luò )空間全球治理和國際規則制定，積極拓展國際網(wǎng)絡(luò )安全合作。

第五十三章提高公共安全治理水平

完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節強化食品藥品安全監管

健全食品藥品全鏈條全過(guò)程監管機制，完善食品藥品安全責任體系。加強從農田到餐桌的食品安全監管，強化風(fēng)險源頭管控，提高協(xié)同監管和智慧監管水平，深化重點(diǎn)問(wèn)題農產(chǎn)品藥殘治理。完善嚴格高效的藥品監管，深入實(shí)施藥品標準提高行動(dòng)計劃，強化高風(fēng)險產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)質(zhì)效，加強上市后臨床使用數據監測。落實(shí)行業(yè)監管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術(shù)研發(fā)應用監管，提升生物數據資源存儲和安全管理能力。

第二節提高安全生產(chǎn)水平

嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責、“三管三必須”要求，有效防范遏制重特大事故。提升重要基礎設施本質(zhì)安全水平，加快礦山、危險化學(xué)品、特種設備等領(lǐng)域高風(fēng)險工藝和裝備淘汰更新，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和特殊工種安全培訓。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責任倒查機制，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和事故災害應急處置水平。提升安全生產(chǎn)執法質(zhì)效，建立各行業(yè)執法檢查重點(diǎn)事項清單，扎實(shí)開(kāi)展中央安全生產(chǎn)考核巡查。

第三節完善應急管理體系

堅持人民至上、生命至上，一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力，有效降低各類(lèi)災害事故損失。加強災害監測預報預警，提升全天候實(shí)時(shí)監測預警能力。合理提高重要城市和災害多發(fā)地區關(guān)鍵基礎設施設防標準，推進(jìn)城市平急兩用公共基礎設施建設。深化應急管理改革，完善大安全大應急框架下應急指揮機制。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，建強國家綜合性消防救援隊伍，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)救援隊伍結構布局，提高極端條件下救援能力。實(shí)施基層應急能力提升行動(dòng)，提高基層應消一體綜合救援和全社會(huì )防災避險能力。加強應急預案體系建設和管理，完善多元化應急物資儲備和快速調撥投送機制。健全巨災風(fēng)險保障體系和風(fēng)險分擔機制。

第五十四章完善社會(huì )治理體系

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，健全社會(huì )工作體制機制和社會(huì )治理政策法律法規體系，推進(jìn)社會(huì )治理現代化。

第一節夯實(shí)基層社會(huì )治理根基

堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權建設，全面實(shí)施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，落實(shí)“四下基層”，完善“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法。推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心向基層下移，加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設施和經(jīng)費保障機制，健全城鄉社區治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。健全凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實(shí)社會(huì )治理群眾基礎。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會(huì )治理。加強社會(huì )工作者隊伍建設，提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。強化市民熱線(xiàn)等公共服務(wù)平臺功能，推動(dòng)“民有所呼、我有所應”。

第二節提升新興領(lǐng)域治理效能

加強新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、新就業(yè)群體黨的建設，進(jìn)一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強和改進(jìn)對各類(lèi)社會(huì )群體的政治引領(lǐng)和服務(wù)管理。提升非公有制企業(yè)黨建工作質(zhì)量，加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的分類(lèi)指導，突出抓好商圈樓宇和園區黨建工作。加強社會(huì )組織培育管理，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )改革發(fā)展。加強志愿服務(wù)組織管理，完善激勵褒獎機制，發(fā)展志愿服務(wù)。加強新就業(yè)群體服務(wù)管理和關(guān)心關(guān)愛(ài)。

第三節有效維護社會(huì )安全穩定

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，深入推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化，持續開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，深化信訪(fǎng)突出矛盾化解。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。深化社會(huì )治安整體防控體系和能力建設，落實(shí)維護社會(huì )穩定責任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預防和打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、毒品犯罪等力度。推進(jìn)綜治中心規范化建設。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質(zhì)效。推進(jìn)政法工作數字化平臺建設。

第十五篇如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力。

第五十五章著(zhù)力提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益

加快軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏(yíng)能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊使命任務(wù)。

第一節加快先進(jìn)戰斗力建設

壯大戰略威懾力量，維護全球戰略平衡和穩定。推進(jìn)新域新質(zhì)作戰力量規?；?、實(shí)戰化、體系化發(fā)展，加快無(wú)人智能作戰力量及反制能力建設，加強傳統作戰力量升級改造。統籌網(wǎng)絡(luò )信息體系建設運用，加強數據資源開(kāi)發(fā)利用，構建智能化軍事體系。加快建設現代化后勤。實(shí)施國防發(fā)展重大工程，加緊國防科技創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)轉化，加快先進(jìn)武器裝備發(fā)展。優(yōu)化軍事人力資源政策制度，提高軍隊院校辦學(xué)育人水平，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化新型軍事人才方陣。實(shí)施軍事理論現代化推進(jìn)工程。深化戰略和作戰籌劃，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)戰化軍事訓練，加強作戰能力體系集成，創(chuàng )新戰斗力建設和運用模式，增強軍事斗爭針對性、主動(dòng)性、塑造力。

第二節推進(jìn)軍事治理現代化

完善人民軍隊領(lǐng)導管理體制機制，調整優(yōu)化聯(lián)合作戰體系。加強和改進(jìn)戰略管理，深化戰建備統籌，強化作戰需求牽引，創(chuàng )新管理方法手段，提高軍事系統運行效能和國防資源使用效益。加強重大決策咨詢(xún)評估和重大項目監管，推進(jìn)軍費預算管理改革，改進(jìn)軍事采購制度，完善軍隊建設統計評估體系，全面落實(shí)勤儉建軍方針，走高效益、低成本、可持續發(fā)展路子。持續深化政治整訓，弘揚優(yōu)良傳統，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域整肅治理。深入推進(jìn)軍隊法治建設，加強法規制度供給和執行監督，完善中國特色軍事法治體系。

第五十六章鞏固提高一體化國家戰略體系和能力

加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰略能力建設，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，完善裝備采購管理體系，推進(jìn)軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動(dòng)重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰略預制，提高重要目標防護能力。堅持軍民一體、平戰一體，加快國防動(dòng)員能力建設，加強后備力量建設，統籌國防動(dòng)員和應急管理體系，深化力量隊伍、重要設施和通用裝備共建共享。加強現代邊?？辗澜ㄔO，推進(jìn)黨政軍警民合力強邊固防。加強軍人軍屬榮譽(yù)激勵和權益保障。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

第十六篇發(fā)展全過(guò)程人民民主完善中國特色社會(huì )主義法治體系

堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

第五十七章發(fā)展社會(huì )主義民主

擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，健全人大對行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監督制度，確保國家機關(guān)依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實(shí)現。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。完善大統戰工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務(wù)治理法治化。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，更好凝聚僑心僑力，發(fā)揮宗親鄉親、祖地文化等紐帶作用。

第五十八章推進(jìn)全面依法治國

堅持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，建設更高水平的社會(huì )主義法治國家。加強憲法法律實(shí)施和監督，完善維護國家法治統一制度機制。加強立法規劃和立法審查，拓寬社會(huì )公眾參與立法的渠道方式，提高立法質(zhì)量，加快金融、招標投標等領(lǐng)域法律法規制修訂。強化法治政府建設，全面落實(shí)行政規范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，強化跨部門(mén)執法司法協(xié)同和監督。規范司法權力運行，完善司法公正實(shí)現和評價(jià)機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。依法保障人身權、財產(chǎn)權、人格權。強化檢察監督，加強公益訴訟。健全國家執行體制，有效解決“執行難”問(wèn)題。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制，支持國際調解院更好發(fā)揮作用。加強領(lǐng)導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價(jià)工作機制。深入推進(jìn)法治社會(huì )建設，加快發(fā)展律師等法律服務(wù)隊伍，完善普惠性公共法律服務(wù)，加強法治宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。

第十七篇堅持和完善“一國兩制”推進(jìn)祖國統一

堅定不移維護和促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，攜手共創(chuàng )民族復興偉業(yè)。

第五十九章促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用。

第一節支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢

支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)及財富管理中心、國際風(fēng)險管理中心功能，構建大宗商品交易生態(tài)圈和高增值供應鏈服務(wù)中心。支持香港建設國際創(chuàng )新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務(wù)中心、區域知識產(chǎn)權貿易中心、中外文化藝術(shù)交流中心建設，加快北部都會(huì )區建設。支持澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展，深化世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺和以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地建設，提升中醫藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會(huì )展商貿等產(chǎn)業(yè)競爭力。支持港澳打造國際高端人才集聚高地。

第二節支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局

加強港澳與內地經(jīng)貿、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內地發(fā)展和生活政策措施。有序推進(jìn)與內地金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，深化與內地產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新協(xié)同。深化粵港澳合作，持續推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)現突破，促進(jìn)港口、機場(chǎng)和軌道交通協(xié)同發(fā)展，建設廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵，推進(jìn)港深西部鐵路前期工作。深化琴澳一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設前海、南沙、河套等重大合作平臺。建設澳門(mén)國際機場(chǎng)橫琴前置貨站，推進(jìn)澳琴?lài)H教育（大學(xué)）城建設，支持澳門(mén)高校在橫琴延伸辦學(xué)。健全香港、澳門(mén)在國家對外開(kāi)放中更好發(fā)揮作用機制，支持港澳深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢協(xié)助企業(yè)“走出去”。發(fā)揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用。

第六十章推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統一大業(yè)

深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導權主動(dòng)權，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。

第一節推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作

持續出臺實(shí)施惠及臺胞臺企的政策措施，引導臺胞臺企積極融入和服務(wù)構建新發(fā)展格局，支持臺企扎根大陸發(fā)展，參與國家區域發(fā)展戰略和共建“一帶一路”，加強產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場(chǎng)。支持福建高質(zhì)量建設兩岸融合發(fā)展示范區，推進(jìn)平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點(diǎn)平臺和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區建設。支持建設多層次兩岸金融市場(chǎng)，鼓勵符合條件的臺資企業(yè)在大陸上市。

第二節深化兩岸交流

完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，擴大兩岸人員往來(lái)，推動(dòng)兩岸交流交往交融。深化兩岸教育、醫療等領(lǐng)域合作和社會(huì )保障、公共資源共享。促進(jìn)兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化，增進(jìn)臺灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。加強青年、基層等方面交流，持續為臺灣青年來(lái)大陸追夢(mèng)筑夢(mèng)圓夢(mèng)創(chuàng )造更好條件。落實(shí)臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞在大陸學(xué)習、工作、生活創(chuàng )造更好條件。團結廣大臺灣同胞，共創(chuàng )中華民族綿長(cháng)福祉。

第十八篇加強規劃實(shí)施保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，為推進(jìn)中國式現代化凝聚磅礴力量。

第六十一章堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導

堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，為推進(jìn)規劃實(shí)施提供根本保證。

第一節強化黨對規劃實(shí)施全過(guò)程的領(lǐng)導

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，持續用黨的創(chuàng )新理論統一思想、統一意志、統一行動(dòng)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機制，加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和指導推動(dòng)，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、廣泛參與的規劃實(shí)施工作格局，確保上下貫通、執行有力。健全和落實(shí)民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深入開(kāi)展整治形式主義為基層減負工作。規劃中期評估、總結評估情況和實(shí)施中的重大情況及時(shí)向黨中央請示報告，各地區各部門(mén)要把規劃目標任務(wù)落實(shí)情況作為重要工作內容向黨中央報告。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的方針，激發(fā)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬(wàn)眾一心、勠力進(jìn)取的生動(dòng)局面。

第二節全面增強干部隊伍現代化建設能力

堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，建強領(lǐng)導班子和干部隊伍。教育和引導各級干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，堅持從實(shí)際出發(fā)、按規律辦事，自覺(jué)為人民出政績(jì)、以實(shí)干出政績(jì)，以正確政績(jì)觀(guān)推動(dòng)高質(zhì)量、可持續的發(fā)展，以實(shí)績(jì)實(shí)效回應人民群眾新要求新期待。完善差異化考核評價(jià)體系，提高考核的針對性和科學(xué)性。強化教育培訓和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛(ài)結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動(dòng)力和整體活力。

第三節完善黨和國家監督體系

以更高標準、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴治黨，健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，加強對權力配置、運行的規范和監督，健全授權用權制權相統一、清晰透明可追溯的制度機制，增強法規制度執行力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化全面從嚴治黨政治責任，推進(jìn)政治監督具體化精準化常態(tài)化，發(fā)揮政治巡視利劍作用。鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，狠剎各種不正之風(fēng)，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，著(zhù)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，堅定不移走好中國特色反腐敗之路。嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，嚴查權力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，持續深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強對“一把手”等“關(guān)鍵少數”和年輕干部等重點(diǎn)群體的監督，深化受賄行賄一起查。推進(jìn)反腐敗國家立法。以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督貫通協(xié)調，深化拓展紀檢監察監督與審計監督、財會(huì )監督、統計監督等協(xié)作配合機制。加強反腐敗國際合作，一體構建追逃防逃追贓機制，加大跨境腐敗治理力度。深化紀檢監察體制改革，加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設。

第六十二章健全規劃實(shí)施全周期推進(jìn)機制

實(shí)施國家發(fā)展規劃法，健全統一規劃體系，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，有力有序推進(jìn)各項目標任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

第一節形成統一規劃體系合力

建立健全定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系，為國家發(fā)展規劃實(shí)施提供有效支撐。依據國家發(fā)展規劃同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國家級重點(diǎn)專(zhuān)項規劃、國家級區域實(shí)施方案。統籌各級各類(lèi)規劃編制，精簡(jiǎn)數量、提高質(zhì)量，加強規劃間銜接協(xié)調，防止規劃過(guò)多過(guò)濫、缺乏實(shí)效。規范各類(lèi)規劃銜接報審程序，報請黨中央、國務(wù)院批準的規劃須經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國家發(fā)展規劃進(jìn)行銜接，省級發(fā)展規劃須按程序報送國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行銜接并做好落實(shí)。加強省級政府對市縣規劃編制的指導，確保重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施等布局符合國家戰略重點(diǎn)。年度計劃要滾動(dòng)落實(shí)規劃各項任務(wù)，將規劃主要指標分解納入年度計劃指標體系并做好年度間綜合平衡。完善國家發(fā)展規劃法配套法規和政策制度體系，加強國家級專(zhuān)項規劃規范管理，鼓勵地方結合實(shí)際制定本地區發(fā)展規劃條例。

第二節分類(lèi)推進(jìn)規劃任務(wù)落實(shí)

建立健全規劃實(shí)施機制，明確目標任務(wù)分工，各地區各部門(mén)要制定可操作可評估的具體工作安排和推進(jìn)措施，對約束性指標和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等任務(wù)，強化責任分解落實(shí)；對預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務(wù)，通過(guò)創(chuàng )造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境推進(jìn)落實(shí)。細化重大工程項目清單，分類(lèi)推進(jìn)單體項目、打捆項目落地實(shí)施，“十五五”期間開(kāi)展前期工作的項目，條件成熟的按程序推動(dòng)開(kāi)工建設。

第三節強化政策協(xié)同保障

圍繞實(shí)施國家發(fā)展規劃，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。將國家發(fā)展規劃作為宏觀(guān)政策取向一致性評估的重要依據，確保各類(lèi)政策發(fā)力方向符合國家發(fā)展規劃要求。強化中期財政規劃和年度預算安排對規劃實(shí)施的財力保障，中央財政資金優(yōu)先投向規劃確定的重大戰略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項目。金融政策要積極支持規劃確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。堅持項目跟著(zhù)規劃走、資金和要素跟著(zhù)項目走、監管跟著(zhù)項目和資金走，加快規劃確定的重大工程項目審批核準，優(yōu)先保障規劃選址、用地用海和資金需求，單體重大工程項目用地等要素需求由國家統一保障。加強對重大工程項目的伴隨式穿透式監管和全過(guò)程全周期安全管理。

第四節加強規劃實(shí)施監測評估和監督

開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，加強形勢跟蹤和風(fēng)險研判，根據監測評估情況及時(shí)提出加強和改進(jìn)規劃實(shí)施的政策舉措。經(jīng)黨中央同意后，中期評估情況依法向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告，總結評估報告依法提交全國人民代表大會(huì )，自覺(jué)接受人大監督。經(jīng)評估確需對本規劃進(jìn)行調整時(shí)，由國務(wù)院提出調整方案，報黨中央同意后，提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查和批準。把完善黨和國家監督體系融入規劃實(shí)施之中，發(fā)揮紀檢監察機關(guān)和審計機關(guān)等對規劃實(shí)施的監督作用，健全跨地區跨部門(mén)重大任務(wù)落實(shí)協(xié)同監督機制。規劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )各界監督。