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工信部聯(lián)科〔2026〕65號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、衛生健康委、市場(chǎng)監管局（廳、委）、數據管理部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委

教育部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

國家衛生健康委

市場(chǎng)監管總局

國家數據局

2026年3月16日

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案（2026—2028年）

物聯(lián)網(wǎng)基于感知技術(shù)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現人、機、物的泛在智能連接，打通數字世界和物理世界。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要由感知、網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用和安全保障組成。為推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步加速物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面融入生產(chǎn)、消費和社會(huì )治理各領(lǐng)域，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新為突破，以場(chǎng)景應用推廣為牽引，充分發(fā)揮我國物聯(lián)網(wǎng)海量終端連接和超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，高質(zhì)量推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)規?；渴饝?，打造全域感知、泛在智聯(lián)、多網(wǎng)融合、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎設施，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、建設制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國提供堅實(shí)支撐。

到2028年，物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力持續增強，感知、網(wǎng)絡(luò )與通信、數據處理、安全等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，終端和平臺智能化水平顯著(zhù)提升，制修訂50項以上先進(jìn)適用標準，培育打造10個(gè)億級連接和15個(gè)千萬(wàn)級連接的應用領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數力爭達到百億級規模，物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規模突破3.5萬(wàn)億元。

二、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)設備創(chuàng )新升級

（一）突破感知設備關(guān)鍵技術(shù)。面向低功耗、集約化、通信感知一體化的技術(shù)演進(jìn)趨勢，加快無(wú)源物聯(lián)、多模態(tài)感知、高精度定位、群智感知等技術(shù)研發(fā)。加強低功耗通信、高頻并發(fā)數據采集設備等創(chuàng )新應用，增強感知設備在復雜環(huán)境應用的自校準、抗干擾、實(shí)時(shí)監測能力，提升微納位移傳感器、柔性觸覺(jué)傳感器、高分辨率視覺(jué)傳感器等中高端傳感器自主創(chuàng )新水平。

（二）加快應用終端優(yōu)化升級。面向智能化、網(wǎng)聯(lián)化的終端發(fā)展方向，加速推進(jìn)人工智能、5G、人機交互、邊緣計算等技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)應用終端深度融合，提升應用終端的精準分析、智能決策和便捷交互能力。加快IPv6規模部署，推動(dòng)新增行業(yè)應用終端支持并默認啟用IPv6協(xié)議，助力行業(yè)應用終端智能化改造和網(wǎng)絡(luò )化聯(lián)接。

（三）增強網(wǎng)絡(luò )設備連接能力。面向網(wǎng)絡(luò )和算力設施融合發(fā)展趨勢，推動(dòng)新型高性能傳輸協(xié)議、網(wǎng)絡(luò )資源優(yōu)化調度等技術(shù)應用，滿(mǎn)足物聯(lián)網(wǎng)大連接、低時(shí)延、抗干擾、低功耗的通信需求。推進(jìn)智能模組、智能網(wǎng)關(guān)、邊緣服務(wù)器等規模部署，提升網(wǎng)絡(luò )設備的協(xié)議適配、數據傳輸和處理、資源配置能力。

三、提升物聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)效能

（四）構建高能級的物聯(lián)網(wǎng)平臺。構建資源高效匯聚、數據高效處理和跨平臺信息高效共享的“端—邊—云”平臺架構，適配千兆光網(wǎng)、5G等固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )連接，提供設備互聯(lián)、異構數據接入、融合治理、應用開(kāi)發(fā)與集成等服務(wù)。綜合利用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)，提升平臺數據處理質(zhì)量與效率。鼓勵微內核、虛擬化、安全架構等技術(shù)研發(fā)，打造開(kāi)源、安全、節能、可裁剪的物聯(lián)網(wǎng)操作系統。

（五）優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)平臺運營(yíng)管理。鼓勵基礎電信運營(yíng)商、云服務(wù)商、行業(yè)企業(yè)、用戶(hù)等多元化主體共同參與物聯(lián)網(wǎng)平臺建設與運營(yíng)，開(kāi)展規劃設計、集成實(shí)施、網(wǎng)絡(luò )運維、運行監測、安全保障等活動(dòng)。加快物聯(lián)網(wǎng)設備、數據資源、應用服務(wù)等要素高效匯聚，打通從數據采集、智能分析到持續優(yōu)化的運營(yíng)全鏈路，全面提升平臺運營(yíng)效率。

四、培育物聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景

（六）深化生產(chǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)融合應用。面向工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設計、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節應用，提升生產(chǎn)全流程的智能感知和高效協(xié)同水平。圍繞農業(yè)、能源、交通運輸、現代物流、建筑業(yè)、資源和環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧農（牧、漁）場(chǎng)、產(chǎn)品溯源、能源管控、倉儲物流、智能建造、環(huán)境監測等場(chǎng)景的應用。探索“方案+產(chǎn)品+服務(wù)”的應用模式，推動(dòng)形成一批具有大規模推廣價(jià)值的行業(yè)解決方案，助力提質(zhì)降本增效。

（七）激發(fā)消費領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用需求。依托智能手機、可穿戴設備、智慧家庭產(chǎn)品、智能家電家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、機器人等終端產(chǎn)品，創(chuàng )新人車(chē)家互聯(lián)、智慧商超、遠程醫療、醫養結合、數字教育、智慧文旅等應用場(chǎng)景。探索應用生態(tài)主導的商業(yè)模式，基于用戶(hù)個(gè)性化需求，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用和增值服務(wù)，豐富沉浸、安全、便捷的生活體驗。

（八）強化社會(huì )治理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，加強城市建設運營(yíng)治理數字化建設，完善城市信息模型（CIM）平臺，助力構建“數字孿生城市”，科學(xué)有序推動(dòng)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統建設，支撐實(shí)現城市智能管控、風(fēng)險預警、應急救援等功能。探索“方案+建設+運營(yíng)”的應用模式，推動(dòng)實(shí)現社會(huì )治理物聯(lián)網(wǎng)終端規劃、建設、運維、服務(wù)等全生命周期管理，賦能社會(huì )治理精細化。

五、夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )底座

（九）擴大網(wǎng)絡(luò )部署范圍。結合需求適度超前建設移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，構建基于4G（含LTE-Cat1，即速率類(lèi)別為1的4G網(wǎng)絡(luò )）和5G（含NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)，RedCap輕量化）高低搭配的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。推進(jìn)衛星物聯(lián)網(wǎng)、海上/水下/地下空間物聯(lián)網(wǎng)、新型短距無(wú)線(xiàn)通信等網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的試驗驗證，支持專(zhuān)用移動(dòng)通信以及其他符合物聯(lián)網(wǎng)頻率使用規劃的網(wǎng)絡(luò )部署，支撐形成廣覆蓋、全連接、多層次的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力。

（十）加快多網(wǎng)融合進(jìn)程。推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等多網(wǎng)協(xié)同部署，加快物聯(lián)網(wǎng)固移融合、寬窄結合等進(jìn)程，提升物聯(lián)網(wǎng)傳輸服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò )資源連接匯聚能力。突破異構網(wǎng)絡(luò )融合關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、交通、環(huán)保等行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)融合，提升全場(chǎng)景物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )融合服務(wù)能力。

（十一）提升網(wǎng)絡(luò )智聯(lián)水平。探索人工智能等新技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )中的應用，提升網(wǎng)絡(luò )連接、資源管理、運行維護等方面的智能水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與量子通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，加快確定性網(wǎng)絡(luò )、時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)應用推廣，支撐物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現超高速傳輸、超低時(shí)延通信、超高密度和超高可靠性連接。

六、營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（十二）健全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，構建核心產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵技術(shù)清單，分類(lèi)分級推動(dòng)短板技術(shù)攻關(guān)、長(cháng)板技術(shù)升級和先進(jìn)技術(shù)推廣。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系，加快關(guān)鍵技術(shù)標準、行業(yè)融合應用標準研制與實(shí)施。強化產(chǎn)業(yè)運行監測，建立健全產(chǎn)業(yè)規模和連接數測算體系，評估核心產(chǎn)業(yè)鏈供給能力。

（十三）突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位。支持骨干企業(yè)牽頭建設制造業(yè)創(chuàng )新中心，做優(yōu)做強重點(diǎn)實(shí)驗室，加快前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等加大研發(fā)力度，形成一批具有市場(chǎng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群基于區位優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)作，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng )新生態(tài)。

（十四）深化物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合。加快智能感知、多模態(tài)數據融合等技術(shù)發(fā)展，打造一批具備自主感知、控制與執行能力的先進(jìn)智能體。推動(dòng)人工智能大模型在終端和邊緣的輕量化部署，協(xié)同提升平臺資源調度能力。培育一批面向重點(diǎn)應用場(chǎng)景的行業(yè)專(zhuān)用模型，搭建開(kāi)放共享的物聯(lián)網(wǎng)應用模型庫，催生物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合應用新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新模式。

（十五）釋放物聯(lián)網(wǎng)數據價(jià)值潛能。推動(dòng)制定統一的物聯(lián)網(wǎng)數據標準，促進(jìn)產(chǎn)品數據跨品牌、跨終端、跨平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量數據集建設，提高數據的匯聚、處理分析和共享服務(wù)能力。指導物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)履行數據分類(lèi)分級、重要數據識別報備、安全防護、風(fēng)險評估等責任義務(wù)，提升數據安全保護水平。

（十六）加強物聯(lián)網(wǎng)安全監管。推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )安全標識管理，加速?lài)鴥韧饩W(wǎng)絡(luò )安全標識互認，有序引導企業(yè)自愿參加。面向物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全威脅和違規使用，強化網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險監測評估和防護。涉及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應依法取得相應許可?；趨^塊鏈網(wǎng)絡(luò )分布式數字身份服務(wù)體系，建設物聯(lián)網(wǎng)設備分布式身份認證機制。加強物聯(lián)網(wǎng)設備進(jìn)網(wǎng)管理，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與標識解析體系融合發(fā)展，打造“一物一碼一號一數據”管理體系，提升聯(lián)網(wǎng)設備精細化管理水平。

七、綜合保障

加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深化央地協(xié)同，鼓勵產(chǎn)學(xué)研用多方合作，多措并舉推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎設施建設、應用場(chǎng)景培育和安全監管等重點(diǎn)任務(wù)。持續通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家科技計劃，鼓勵企業(yè)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。加強中試驗證平臺布局建設，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，提供物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)驗證、產(chǎn)品測試評價(jià)、計量檢測認證等服務(wù)。發(fā)揮政府投資基金的引導作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本支持物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。強化校企聯(lián)合培養，實(shí)施數字技術(shù)工程師培育、高技能人才集群培養計劃等項目，培育壯大高水平物聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。