RM新时代|官网产品

工信部聯(lián)節〔2026〕44號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、國資委、能源主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)：

現將《節能裝備高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

國務(wù)院國資委

國家能源局

2026年2月13日

節能裝備高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2026—2028年）

節能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個(gè)環(huán)節中，采用先進(jìn)技術(shù)設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設備。加快節能裝備高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)工業(yè)能源利用效率提升、實(shí)現碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發(fā)展新動(dòng)能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要方向，是支撐全社會(huì )能源消費增長(cháng)需求、保障國家能源安全的重要基礎。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）〉的通知》，持續提升通用性強、用能量大、發(fā)展前景突出的節能裝備能效水平，加強節能裝備供給與應用，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，以推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節能降碳為目標，以用能系統優(yōu)化提升為主攻方向，以先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和應用為主要抓手，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，推進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，打造綠色低碳供應鏈，加快節能裝備智能化、綠色化、融合化發(fā)展，為更高水平更高質(zhì)量做好節能降碳工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現碳達峰碳中和目標提供關(guān)鍵裝備支撐。

到2028年，節能裝備關(guān)鍵材料、零部件取得突破，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用能系統匹配性、實(shí)際運行效率持續提升，電機、變壓器等節能裝備能效水平達到國際領(lǐng)先。節能裝備市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。推廣一批先進(jìn)適用節能裝備更新改造系統解決方案，打造一批人工智能賦能節能裝備應用場(chǎng)景，培育一批具有國際競爭力的節能裝備骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快先進(jìn)節能裝備研發(fā)推廣

（一）電機和風(fēng)機、泵、壓縮機等負載設備。推動(dòng)超1級能效、寬域高效電機所需基礎材料及核心零部件研發(fā)升級，加快高效節能異步電機、寬域永磁電機、直驅電機、磁懸浮電機以及高精度工業(yè)伺服電機等推廣應用。針對超低速、超高速、頻繁變負載、高響應速度、低速大轉矩、大慣量負載起動(dòng)等特定工況，開(kāi)發(fā)適用性強、匹配性高的節能電機。持續加強節能風(fēng)機、泵、壓縮機等負載設備葉輪氣動(dòng)設計和流道優(yōu)化，提高負載設備氣動(dòng)效率、減少內流損失。推廣磁懸浮、空氣懸浮壓縮機和風(fēng)機，以及無(wú)油永磁直驅泵、磁懸浮真空泵等。到2028年，新增節能電機、風(fēng)機、泵、壓縮機占比均達到35%，在役節能電機、風(fēng)機、泵、壓縮機占比均超過(guò)15%。

（二）變壓器。推動(dòng)超1級能效變壓器所需硅鋼片、非晶合金帶材、高導電材料、高性能絕緣材料等關(guān)鍵材料及核心零部件研發(fā)升級，加快高效硅鋼立體卷鐵心變壓器、大容量高效非晶合金立體卷鐵心變壓器、環(huán)保型絕緣油變壓器、大容量固態(tài)變壓器、柔性直流變壓器等推廣應用。提高風(fēng)電、光伏、氫能、新型儲能等新能源領(lǐng)域變壓器能效和系統適配性。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)開(kāi)展在役變壓器節能降碳診斷。到2028年，新增節能變壓器占比超過(guò)75%，在役節能變壓器占比達到15%。

（三）工業(yè)熱泵。提升工業(yè)領(lǐng)域大功率、高效、高溫熱泵供給水平，通過(guò)工藝創(chuàng )新、部件集成、智能生產(chǎn)等提升熱泵產(chǎn)品性能及能效。加快跨臨界二氧化碳（CO₂）熱泵、大功率高溫熱泵、工業(yè)蒸汽熱泵、冷熱同源熱泵等研發(fā)，推動(dòng)新型低全球變暖潛勢（GWP）制冷劑、基于自然工質(zhì)的高溫壓縮機、高溫大溫升高效水蒸氣壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型高效換熱器等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、園區根據用熱需求、余熱回收可行性、工藝替代性等，應用工業(yè)熱泵回收利用工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫熱風(fēng)、熱水或蒸汽。到2028年，熱泵產(chǎn)品能效水平較2025年提升10%以上。

（四）工業(yè)制冷（熱）和加熱設備。提升寬域高效工業(yè)制冷（熱）設備供給水平，加快無(wú)油冷水機組、大功率高效變頻制冷機組、直流變速多聯(lián)式機組、冷凝熱回收機組等推廣應用。加快大功率電熱儲能設備、真空熱處理設備、激光熱處理設備、超導感應加熱裝置、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）感應電爐、直流電弧爐、直流等離子加熱裝置、熱泵干燥、真空干燥等加熱設備推廣應用。到2028年，新增節能工業(yè)制冷（熱）、加熱設備占比達到45%，在役節能工業(yè)制冷（熱）、加熱設備占比達到25%。

（五）水電解制氫裝備。鼓勵企業(yè)研發(fā)高效率、低成本、高性能的水電解制氫裝備。推動(dòng)電極與隔膜等基礎材料升級，開(kāi)發(fā)新型電極基體材料與結構，提升電化學(xué)活性面積及傳質(zhì)效率，突破長(cháng)壽命抗腐蝕電極制備工藝，持續攻關(guān)低成本、高傳導、高穩定性膜材料。優(yōu)化電解槽內部流場(chǎng)、熱場(chǎng)、電場(chǎng)、壓力場(chǎng)設計，提高設備均一性，開(kāi)發(fā)先進(jìn)耐久密封結構與材料。持續提升堿性、質(zhì)子交換膜電解槽的電解效率，開(kāi)發(fā)應用高響應、寬負荷、非貴金屬催化的陰離子交換膜電解槽。到2028年，實(shí)現量產(chǎn)水電解制氫裝備額定工況下直流電耗低于4.2kWh/Nm3。

（六）信息通信設備。推動(dòng)芯片架構向異構多核協(xié)同方向發(fā)展，提升多任務(wù)并行處理能效水平。鼓勵研發(fā)部署高密度服務(wù)器、液冷服務(wù)器、液冷交換機，提升電源和散熱系統使用效率。加快推廣應用高效功率放大器、高壓直流供電、高效不間斷電源系統（UPS）、高效安全電池等技術(shù)產(chǎn)品，以及高效變頻空調、自然冷源空調、干濕復合空調、多梯度冷卻空調等冷卻設備。鼓勵企業(yè)在建設規劃環(huán)節，依據能效測試驗證開(kāi)展產(chǎn)品選型，優(yōu)先選擇高性能低功耗設備。到2028年，信息通信領(lǐng)域新增服務(wù)器中達到能效2級及以上的設備占比超過(guò)80%。

三、擴大節能裝備綠色低碳供給

（七）加強產(chǎn)品綠色低碳設計和制造。推廣綠色低碳設計理念，推動(dòng)節能裝備全生命周期綠色低碳設計。加強輕量化設計，優(yōu)先使用可回收材料，提高綠色低碳物料使用率，從源頭減少原生材料使用，降低產(chǎn)品碳足跡。面向鑄造、機加工、焊接、涂裝、熱處理、電鍍等環(huán)節，推廣精密鑄造、增材制造、近凈成形、激光表面改性、干式切削、低溫等離子清洗、納米復合電刷鍍、熱噴涂、微弧氧化等綠色工藝技術(shù)，提升綠色制造水平。

（八）加強廢舊裝備回收處置。強化廢舊節能裝備回收處置供需對接，引導行業(yè)骨干企業(yè)應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)探索建設退役廢舊設備信息溯源系統。鼓勵裝備使用企業(yè)規范退役處置流程，明確報廢標準，及時(shí)開(kāi)展退役設備報廢篩查，提升退役資產(chǎn)處置效率。鼓勵對IT設備、通信設備及其備件進(jìn)行檢測、翻新、拆解、維修。

四、強化節能裝備系統耦合匹配

（九）強化裝備與裝備間耦合匹配。探索建立節能裝備在實(shí)際變負荷運行工況下的寬域高效性能評價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)現節能裝備與其負載設備、運行工況、用能系統（含輔機設備等）的精準匹配，減少驅動(dòng)與負載之間的容量、結構、接口冗余，避免“大馬拉小車(chē)”等情況。提升電機與其變速、傳動(dòng)、負載等設備的匹配水平，鼓勵風(fēng)機、泵、壓縮機和工業(yè)熱泵采用變頻調速等技術(shù)開(kāi)展匹配性改造升級。鼓勵算力設施、通信基站引入一體化、模塊化供電系統部署和集中散熱架構，推動(dòng)主設備與輔助設備采用統一接口標準實(shí)現系統集成，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )設備和終端設備節能特性協(xié)同，構建端網(wǎng)協(xié)同、雙向賦能的綠色網(wǎng)絡(luò )。

（十）強化裝備與場(chǎng)景間耦合匹配。面向重點(diǎn)用能行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)場(chǎng)景適配的關(guān)鍵節能裝備和一體化系統解決方案。針對可再生能源發(fā)電、新能源汽車(chē)、大規模氫氣制取和儲運、航空航天、生物醫藥、二氧化碳捕集與封存等新興應用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)專(zhuān)用節能裝備。針對自然冷源、風(fēng)光資源豐富地區，鼓勵建設自然冷卻系統、可再生能源發(fā)電等，提升信息通信基礎設施綠色發(fā)展水平。針對熱力系統低碳、零碳需求，突破長(cháng)距離低成本輸熱、跨季節大規模儲熱和熱電協(xié)同等技術(shù)，支撐電力系統削峰填谷和綠電消納。

五、推進(jìn)節能裝備數字化提升

（十一）構建裝備節能降碳大模型。鼓勵通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)（IoT）傳感器等，實(shí)時(shí)采集電流/電壓、轉速、溫濕度、壓力、流量等各類(lèi)節能裝備實(shí)時(shí)運行參數。結合網(wǎng)絡(luò )拓撲技術(shù)，打通設備、網(wǎng)絡(luò )、能耗、負載、工藝參數等數據壁壘，推動(dòng)建設多模態(tài)、高精度的高質(zhì)量數據集?；跀祿攸c(diǎn)進(jìn)行模型基礎架構選擇與模型訓練調優(yōu)，測試模型能力后進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)境部署與持續更新迭代，構建具備節能裝備多模態(tài)數據提取分析、節能策略智能問(wèn)答、節能裝備知識持續學(xué)習、人機交互便捷等能力的大模型。

（十二）創(chuàng )新發(fā)展高效節能智能設備。加快應用仿真模擬軟件、虛擬現實(shí)、數字孿生等先進(jìn)技術(shù)，提升節能裝備設計制造智能化水平。推廣智能電機、智能變壓器、智能天線(xiàn)、智慧電源柜等智能化設備，通過(guò)配置智能傳感器、智能控制器、智能算法等，實(shí)現裝備運行數據的實(shí)時(shí)采集與處理。推動(dòng)邊緣計算能力與高效智能裝備的深度融合，應用適宜的算法模型與網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，在邊緣節點(diǎn)側實(shí)現能耗數據實(shí)時(shí)分析、支持實(shí)時(shí)通信協(xié)議。探索應用具身智能技術(shù)，賦予節能裝備感知、運行和交互能力，提升節能裝備對環(huán)境變化的適應和理解能力。

（十三）推進(jìn)人工智能賦能節能裝備應用。推動(dòng)節能裝備與智能平臺一體化協(xié)同，以數字化能碳管理中心、大數據平臺等為基礎，實(shí)現硬件提供感知與執行載體、軟件優(yōu)化節能策略的聯(lián)動(dòng)。融合人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)節能裝備關(guān)聯(lián)系統聯(lián)合調優(yōu)，促進(jìn)一體化智能運維管理。聚焦大模型訓練等新型高能耗應用場(chǎng)景，應用多目標尋優(yōu)等算法，實(shí)現基于業(yè)務(wù)場(chǎng)景的最佳節能策略動(dòng)態(tài)匹配。推動(dòng)能源消耗和碳排放數據的精準化計量、精細化管控、智能化決策。推廣基于標識解析的節能裝備信息化與節能統計平臺，實(shí)現裝備運行情況智能化統計監測。

六、構建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境

（十四）加快節能裝備更新改造。統籌利用現有資金渠道以及“揭榜掛帥”等方式，支持開(kāi)展節能裝備關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用。推動(dòng)企業(yè)對投運10年以上的主要用能設備開(kāi)展節能降碳診斷，全面評估能效水平，依據診斷結果制定更新改造計劃。鼓勵優(yōu)先選用國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節能降碳技術(shù)裝備推薦目錄等技術(shù)裝備。落實(shí)節能節水專(zhuān)用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策，積極引導金融機構加大信貸支持，支持企業(yè)實(shí)施節能裝備更新改造。

（十五）完善節能裝備標準體系。嚴格執行電機、變壓器、風(fēng)機、泵、壓縮機等重點(diǎn)用能設備能效強制性國家標準，制修訂工業(yè)熱泵、加熱設備、水電解制氫裝備、通信基站、算力設施等產(chǎn)品能效強制性國家標準，持續提高能效指標要求。健全節能裝備綠色低碳設計、制造、檢測、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈條標準體系，推進(jìn)節能裝備碳足跡核算規則標準制定。依據能效強制性國家標準等，持續組織對重點(diǎn)用能設備開(kāi)展專(zhuān)項節能監察。

（十六）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌協(xié)調。鼓勵有條件的地區出臺配套支持政策，引導推動(dòng)節能裝備高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮相關(guān)高校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫作用，開(kāi)展節能裝備相關(guān)前瞻性、戰略性重大問(wèn)題研究。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節能裝備政策宣貫、產(chǎn)品推廣、供需對接、技術(shù)交流、決策支撐和企業(yè)服務(wù)等。探索建立節能裝備用戶(hù)評價(jià)機制，鼓勵用戶(hù)企業(yè)在采購中綜合考量性能、能耗、壽命、運維等指標，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。