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工信部聯(lián)原〔2026〕72號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管主管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市分行，有關(guān)金融機構，有關(guān)中央企業(yè)：

為加快推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，我們組織編制了《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029年）》?，F印發(fā)給你們，請按要求做好相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

生態(tài)環(huán)境部

應急管理部

中國人民銀行

國務(wù)院國資委

市場(chǎng)監管總局

2026年3月11日

加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案（2026—2029年）

石化化工是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，對穩定經(jīng)濟增長(cháng)、保障能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全具有重要作用。為加快石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，防范化解安全風(fēng)險隱患，推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以本質(zhì)安全筑底線(xiàn)、提質(zhì)增效促發(fā)展為目標，以健全支撐石化化工行業(yè)老舊裝置科學(xué)評估和對標改造的標準體系為引領(lǐng)，著(zhù)力打通政策堵點(diǎn)，實(shí)施清單化管理、常態(tài)化推進(jìn)，更好激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，不斷提升本質(zhì)安全水平，持續推動(dòng)石化化工行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級。

到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務(wù)全面完成，2026年后新確定的更新改造任務(wù)按計劃推進(jìn)，老舊裝置安全環(huán)境風(fēng)險大幅降低，減污降碳協(xié)同取得積極成效，優(yōu)于標桿水平的產(chǎn)能比例顯著(zhù)提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動(dòng)摸底評估、持續改造提升的長(cháng)效工作體系不斷健全，標準引領(lǐng)和政策協(xié)同效應進(jìn)一步發(fā)揮。

二、工作任務(wù)

（一）滾動(dòng)開(kāi)展摸底調查和評估。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展老舊裝置摸底調查，將實(shí)際投產(chǎn)運行超過(guò)20年的生產(chǎn)裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單。對清單內老舊裝置，逐一評估其工藝技術(shù)、設備、產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、能源消耗等生產(chǎn)條件是否符合有關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范等要求（有關(guān)評估范圍及事項見(jiàn)附件1、產(chǎn)業(yè)政策及標準規范見(jiàn)附件2）。對于不符合相關(guān)要求的，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評審，分類(lèi)提出整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出（以下統稱(chēng)為更新改造）等處置意見(jiàn)，形成老舊裝置更新改造工作臺賬。對實(shí)際投產(chǎn)運行雖未超過(guò)20年，但經(jīng)省級有關(guān)部門(mén)或企業(yè)評估確有必要實(shí)施更新改造的，也可納入老舊裝置更新改造工作臺賬予以推進(jìn)。

2026年按照2025年各地已確定的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬執行。自2027年開(kāi)始，每年滾動(dòng)開(kāi)展摸底調查并對新摸排出的老舊裝置進(jìn)行評估，對經(jīng)評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開(kāi)展一次復核，實(shí)施更新改造裝置的首次復核時(shí)間可延長(cháng)至改造完成后的第6年，于每年6月底前更新形成老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬。

（二）制定更新改造方案。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)督促指導納入老舊裝置更新改造工作臺賬的企業(yè)“一企一策”制定更新改造實(shí)施方案，明確更新改造措施、工作目標、進(jìn)度安排等。除國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、標準規范另有規定的，更新改造工作完成時(shí)間原則上不超過(guò)5年。鼓勵京津冀及周邊地區“2+36”城市結合大氣污染防治工作重點(diǎn)，率先完成更新改造任務(wù)。應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關(guān)事項，按照原計劃和要求執行。

（三）推動(dòng)提質(zhì)升級。鼓勵更新改造企業(yè)對標行業(yè)先進(jìn)水平實(shí)施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應用以及工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統更新替代。推進(jìn)重點(diǎn)監管的危險工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險替代。推進(jìn)生產(chǎn)工藝綠色升級，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)設備改造提升，強化全過(guò)程減污降碳協(xié)同治理，從源頭促進(jìn)工業(yè)廢物“減量化”。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進(jìn)值或能效標桿水平、環(huán)?？?jì)效A級水平。嚴格落實(shí)主要污染物排放總量指標管理要求，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實(shí)施能耗和碳排放等量或減量置換。落實(shí)《石化化工行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》，場(chǎng)景化、圖譜化推動(dòng)石化化工行業(yè)數字化轉型，鼓勵企業(yè)結合老舊裝置更新改造工作，開(kāi)展數字化轉型成熟度診斷評估和技術(shù)改造，梯度培育一批智能工廠(chǎng)。

有關(guān)企業(yè)要加強老舊裝置運行的日常管理，運用數字化手段監控設備腐蝕等狀況，加強設備檢查維護；實(shí)施更新改造時(shí)要嚴格安全環(huán)保管理，拆除生產(chǎn)裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定裝置設備、危險廢物等安全環(huán)保處置方案，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡事故和環(huán)境污染。

（四）優(yōu)化項目管理。在研究重大石化項目布局時(shí)，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對二甲苯、二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）、煤制甲醇老舊裝置改造提升。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)建立完善綠色通道，加強要素保障，優(yōu)化項目備案（核準）、環(huán)評、用地、取水、節能審查和碳排放評價(jià)、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進(jìn)項目落地。

（五）做好驗收管理。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，督促指導企業(yè)按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設。根據《安全生產(chǎn)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規要求，須進(jìn)行驗收的，更新改造項目企業(yè)應組織進(jìn)行驗收，生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)部門(mén)依法依規對驗收情況進(jìn)行監督檢（核）查。對整體新建和淘汰退出裝置，要確保原生產(chǎn)裝置去功能化，物料嚴格按照相關(guān)規定規范處置，設備管線(xiàn)清洗合格；涉及土地騰退的，應根據土壤污染防治法，完成土壤污染狀況調查并依法報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。對未按時(shí)限要求完成更新改造或整改后仍不符合要求的，依法依規暫停相應裝置生產(chǎn)運行。

（六）強化標準引領(lǐng)支撐。實(shí)施老舊石化化工裝置標準提升專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦老舊石化化工裝置安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，制修訂一批安全風(fēng)險管理標準、污染物處置和碳排放標準、能耗標準、智能制造標準、設備性能標準和資源循環(huán)利用標準，形成安全要求更加嚴格、節能降碳水平更高、技術(shù)指標適度超前的標準，覆蓋老舊石化化工裝置更新改造各項要求和各個(gè)環(huán)節，全面支撐和引領(lǐng)老舊石化化工裝置更新改造工作。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，組織開(kāi)展老舊裝置摸底調查和評估、編制老舊裝置清單和更新改造工作臺賬、督促指導企業(yè)落實(shí)“一企一策”更新改造實(shí)施方案，及時(shí)會(huì )商協(xié)調解決工作推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題；發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)依據職責負責老舊裝置產(chǎn)業(yè)政策、能耗（效）水平符合性評估，組織實(shí)施能耗（效）水平提升的更新改造；生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據職責負責生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估，組織實(shí)施環(huán)境保護水平提升的更新改造，做好更新改造過(guò)程的環(huán)境保護監管；應急管理部門(mén)依據職責督促指導企業(yè)開(kāi)展老舊裝置外部安全防護距離、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備等方面安全風(fēng)險評估，推動(dòng)企業(yè)提升本質(zhì)安全水平。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據職責加大政策支持，指導有關(guān)地方、中央企業(yè)做好老舊裝置更新改造工作。國務(wù)院國資委指導中央企業(yè)制定攻堅方案，以更快速度、更大力度實(shí)施更新改造。有關(guān)中央企業(yè)總部要積極履行央企責任，加強技術(shù)支持和資金保障，督促指導所屬企業(yè)按照屬地有關(guān)部門(mén)要求保質(zhì)保量完成老舊裝置更新改造工作任務(wù)。

（二）落實(shí)財政金融支持政策。統籌利用“兩新”、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等現有政策資金渠道，支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發(fā)揮有關(guān)政府投資基金作用，為企業(yè)提供投資支持。鼓勵金融機構按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能調控方向，落實(shí)好有扶有控的信貸政策，通過(guò)信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺等推進(jìn)銀企對接，提升金融服務(wù)質(zhì)效。企業(yè)在更新改造過(guò)程中，可按規定享受現行相關(guān)支持政策。有條件的地方可利用現有資金渠道，對符合條件的老舊裝置更新改造予以支持。有關(guān)中央企業(yè)年度考核評價(jià)應適當考慮老舊裝置更新改造對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的影響。

（三）強化督促落實(shí)。各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)定期調度工作進(jìn)展情況，做好跟蹤分析和通報，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改，每半年將工作進(jìn)展情況報送工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)。其中，上半年工作進(jìn)展情況以及滾動(dòng)更新形成的老舊裝置清單和老舊裝置更新改造工作臺賬應于7月31日前報送，全年工作進(jìn)展情況應于次年1月31日前報送。

附件：

1.老舊裝置評估范圍及事項

2.老舊裝置評估產(chǎn)業(yè)政策及標準規范

附件1

老舊裝置評估范圍及事項

一、安全評估

（一）評估范圍。包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）中25大類(lèi)的251，252中2521（僅包括焦化企業(yè)焦油、焦爐氣生產(chǎn)化工產(chǎn)品）、2522、2523；26大類(lèi)的261，262中2621、2622、2623、2624、2629，264中2641、2642、2643、2644、2645、2646，265，266中2661、2662、2663、2664、2665、2666、2669，268中2684（僅包括合成香精香料）中相關(guān)企業(yè)。

（二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標準規范，評估涉及“兩重點(diǎn)一重大（重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和重大危險源）”老舊裝置外部安全防護距離是否滿(mǎn)足要求、是否存在落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備。已納入2024年6月份應急管理部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局聯(lián)合印發(fā)的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》的對象范圍，不再開(kāi)展安全風(fēng)險評估，原淘汰退出和更新改造工作計劃和要求不變，對未列入淘汰計劃的，需開(kāi)展其他評估、填報裝置相關(guān)信息。

二、其他評估

（一）評估范圍。包括開(kāi)展安全評估的范圍，以及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754—2017）28大類(lèi)的283，29大類(lèi)的291。

（二）評估事項。對照相關(guān)政策文件及標準規范，評估裝置（工藝技術(shù)、設備、產(chǎn)品）是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關(guān)要求。

附件2

老舊裝置評估產(chǎn)業(yè)政策及標準規范