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節能降碳是推進(jìn)碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型的重要抓手，是維護國家能源安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的重要支撐。為更高水平、更高質(zhì)量做好節能降碳工作，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，統籌發(fā)展和安全，一以貫之堅持節約優(yōu)先方針，把節能降碳貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各方面，更高水平、更高質(zhì)量做好節能降碳工作，堅決遏制能源消費總量不合理增長(cháng)，持續提升能源資源產(chǎn)出效率，從源頭有效減少碳排放，為實(shí)現碳達峰碳中和、加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型提供有力保障。

二、協(xié)同推進(jìn)節能降碳與綠色轉型

（一）統籌節能降碳與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強節能降碳與產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)能調控等政策銜接協(xié)同，強化節能降碳激勵約束和標準提升引領(lǐng)，持續降低產(chǎn)業(yè)對能源的依賴(lài)。大力推廣節能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備和產(chǎn)品，積極推行市場(chǎng)化節能降碳服務(wù)，支持運用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。有力有效管控高耗能高排放項目，依法有序推進(jìn)落后低效產(chǎn)能和工藝設備出清，協(xié)同化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極培育有利于節能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)零碳園區建設，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式。

（二）統籌節能降碳與能源綠色轉型。處理好節能降碳和能源安全的關(guān)系，科學(xué)調控能源消費總量，嚴格控制化石能源消費，深入推進(jìn)減煤控油，強化新增用煤用油需求管理，積極推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，有序推進(jìn)散煤替代，推動(dòng)煤炭消費和石油消費逐步達峰。合理控制煤電裝機規模和發(fā)電量，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng )新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)綠色電力消納，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì )新增用電需求。提高能源生產(chǎn)效率，推廣化石能源高效開(kāi)采技術(shù)裝備，加強煤電節能降碳改造、靈活性改造等，合理確定煤電調度順序和調峰深度，持續提升風(fēng)光發(fā)電效率和儲能裝置能量轉化效率，穩步降低電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率。

三、大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

（三）強化工業(yè)節能降碳。全面提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)能效水平，聚焦生產(chǎn)工藝、主要工序、重點(diǎn)設備等深入實(shí)施節能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節能降碳工程。深化工業(yè)園區節能降碳，推動(dòng)供熱、制冷等基礎設施共建共享，加強企業(yè)間能量交換與梯級利用，支持鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等跨行業(yè)耦合提效，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區建設，推進(jìn)園區能源系統整體優(yōu)化和資源集約節約循環(huán)利用。

（四）加強建筑節能降碳。嚴格新建建筑能效管理，優(yōu)化建筑節能降碳設計，推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。結合老舊小區改造、清潔取暖等工作，積極推進(jìn)既有建筑節能降碳改造，加強建筑運行節能降碳管理。建立建筑能效等級制度。優(yōu)化建筑用能結構，有序推進(jìn)建筑光伏一體化建設，因地制宜推進(jìn)余熱資源和非化石能源供熱替代。深入推進(jìn)供熱計量改革，有序理順供熱價(jià)格，支持老化供熱管網(wǎng)等設施設備更新改造和供熱系統智能化升級，著(zhù)力提升供熱各環(huán)節能源利用效率。

（五）推進(jìn)交通運輸節能降碳。大力發(fā)展鐵路、水路運輸，持續提升公路運輸效率和綠色化水平，提高民航空管運行效率，積極發(fā)展多式聯(lián)運。持續推進(jìn)綠色交通基礎設施建設，提升交通場(chǎng)站、高速公路等設施設備綠色化智能化水平，健全充換電站、岸電等設施網(wǎng)絡(luò )。建設零碳運輸走廊。推廣節能低碳運輸工具，合理優(yōu)化車(chē)輛能耗限值要求，積極發(fā)展電動(dòng)（氫能）重型卡車(chē)和綠色燃料船舶，支持清潔低碳燃料摻混替代。

（六）加快數字基礎設施節能降碳。推進(jìn)算力、通信基站和機房等基礎設施節能降碳改造，推動(dòng)設備選型、制冷架構、機柜功率密度、系統智能運行策略等優(yōu)化升級，持續提高單位算力能效和單位信息流量能效。加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關(guān)，嚴格電能利用效率等能效指標準入管理，提高可再生能源消費和余熱資源回收利用水平，支持發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的算力設施。

（七）深化公共機構節能降碳。推進(jìn)公共機構建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能降碳改造，推廣能源費用托管等合同能源管理模式，持續降低單位建筑面積能耗和碳排放。加強公共機構能耗定額管理，完善節約能源資源信息管理。深入開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，全面建設節約型機關(guān)。

四、進(jìn)一步加強節能降碳監督管理

（八）嚴格節能降碳審查評價(jià)。切實(shí)發(fā)揮能效、碳排放、技術(shù)等標準牽引作用，加強項目能耗、煤耗和碳排放等綜合審查評價(jià)，新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目在納入國家規劃布局以及履行審批、核準、備案手續時(shí)應制定碳排放等量或減量置換方案，落實(shí)情況作為碳排放評價(jià)重要內容。動(dòng)態(tài)調整固定資產(chǎn)投資項目節能審查和碳排放評價(jià)權限。定期開(kāi)展節能降碳制度執行情況監督評估，對節能降碳指標嚴重滯后、審查評價(jià)能力不足的地區，依法依規調整或暫停其節能審查和碳排放評價(jià)權限，實(shí)施項目緩批限批。

（九）加強重點(diǎn)用能和碳排放單位管理。建立健全重點(diǎn)用能和碳排放單位節能降碳管理檔案，探索建立能效、碳排放披露和分級制度，全面提升管理精細化水平。強化重點(diǎn)用能和碳排放單位年度能源利用狀況報告、碳排放清單等報送審查，督促按規定實(shí)施能源審計，嚴格執行能源和碳排放計量器具配備、信息系統建設等制度。鼓勵節能降碳自愿承諾。

（十）強化節能降碳全流程監管。常態(tài)化開(kāi)展煤炭、石油、電力等能源消費相關(guān)指標跟蹤監測，加強同類(lèi)型地區指標比對分析，對目標進(jìn)展滯后、指標不合理增長(cháng)的及時(shí)提醒預警，視情精準采取調控措施。加強對重點(diǎn)用能和碳排放單位執行節能降碳法律法規、政策標準等情況的監督檢查，定期對節能審查和碳排放評價(jià)意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，強化結果運用。加強節能降碳監督檢查與綜合行政執法、特種設備監察、生態(tài)環(huán)境保護執法等的銜接協(xié)同，探索開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執法，提升執法效能。加強各級政府節能降碳管理和監察執法能力建設，鼓勵地方依托專(zhuān)業(yè)力量、信息化手段等輔助提升監管效能。

五、強化節能降碳工作支撐保障

（十一）健全法律法規。強化節能降碳工作統籌，加快修改節約能源法。修改頒布可再生能源法。做好民用建筑節能條例、公共機構節能條例等行政法規修訂工作，完善節能監察、能效標識等規章。修訂發(fā)布重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法。

（十二）完善標準標識體系。結合碳達峰碳中和目標要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和技術(shù)進(jìn)步實(shí)際，加快完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設備能效等標準，逐步提高指標要求。圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實(shí)施一批節能降碳國家標準，持續完善能源和碳排放計量、監測、認證等配套標準。夯實(shí)標準制定修訂數據基礎，加強標準實(shí)施評估反饋。完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，強化能效標識管理和應用實(shí)施，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

（十三）強化政策支撐。在綜合考慮能耗、環(huán)?？?jì)效水平的基礎上研究完善工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差別化電價(jià)政策，優(yōu)化居民階梯電價(jià)制度，健全分時(shí)電價(jià)機制。完善實(shí)施高耗能產(chǎn)品出口調控政策。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)效應，統籌運用現有資金渠道對符合條件的節能降碳項目予以支持。深入實(shí)施節能產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度，鼓勵各類(lèi)主體提高節能產(chǎn)品采購標準和比重。充分發(fā)揮節能降碳市場(chǎng)機制作用，落實(shí)好有利于節能降碳的稅收優(yōu)惠政策，引導金融機構圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳需求特點(diǎn)提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。

（十四）加強技術(shù)創(chuàng )新應用。聚焦高效節能裝備、智慧用能、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳等領(lǐng)域，培育一批科技創(chuàng )新平臺基地，加大國家重點(diǎn)研發(fā)計劃支持力度，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，支持骨干企業(yè)牽頭組建重大節能低碳技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)合體，打造一批企業(yè)技術(shù)中心。及時(shí)更新節能降碳技術(shù)裝備推薦目錄等，加快節能鍋爐、永磁電機、高效制冷、綠色照明、高溫熱泵等先進(jìn)適用裝備推廣應用。

（十五）提升基礎工作能力。創(chuàng )新人才培養模式，優(yōu)化能源管理、節能降碳領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置和人才評價(jià)體系，完善相關(guān)職業(yè)標準，深化產(chǎn)教融合、科教融匯。強化政府部門(mén)、執法機構、企業(yè)事業(yè)單位等節能降碳相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)能力培訓。更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能降碳能力建設。完善國家及省級地區能源和碳排放年報、快報制度，健全煤炭等能源品種及工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域能源統計制度。

六、加強組織實(shí)施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各地區各部門(mén)要在黨中央集中統一領(lǐng)導下，加強統籌謀劃，注重系統施策，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)本地區本領(lǐng)域節能降碳工作。地方各級黨委和政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志要切實(shí)履行好第一責任人責任。國家發(fā)展改革委要認真履行碳達峰碳中和統籌協(xié)調職責和節能主管部門(mén)職責，加強工作謀劃和推進(jìn)落實(shí)，強化跟蹤評估和督促指導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，將節能降碳目標任務(wù)完成情況納入碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，形成合力。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要加強節能降碳示范引領(lǐng)。國家機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織等要扎實(shí)推進(jìn)本單位本領(lǐng)域節能降碳工作。重大事項及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（十七）實(shí)施全民行動(dòng)。持續開(kāi)展全國生態(tài)日、全國節能宣傳周、全國低碳日等活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，切實(shí)增強全社會(huì )節能降碳內生動(dòng)力。廣大黨員要以身作則，切實(shí)崇尚和踐行節能降碳。暢通社會(huì )監督渠道，積極宣傳節能降碳先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，加大違法用能和能源浪費行為曝光力度。

（十八）強化國際合作。深化節能降碳領(lǐng)域國際對話(huà)和務(wù)實(shí)合作，拓展對話(huà)合作渠道，積極參與引領(lǐng)國際治理，大力宣傳中國綠色轉型成效。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強節能降碳技術(shù)合作，支持節能低碳產(chǎn)品貿易，鼓勵節能降碳服務(wù)企業(yè)走出去。積極參與節能降碳國際標準制定修訂，推動(dòng)節能降碳標準、標識國際互認。