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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

《碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法》全文如下。

碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核辦法

（2026年2月26日中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議批準  2026年4月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

第一章  總則

第一條  為了發(fā)揮碳達峰碳中和的戰略牽引作用，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，推動(dòng)地方黨委和政府樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)、堅決扛起碳達峰碳中和責任，根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》和有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自2026年度起對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型進(jìn)展情況的評價(jià)考核。

第三條  在黨中央集中統一領(lǐng)導下，評價(jià)考核工作由中央組織部統籌指導，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)實(shí)施。

第四條  評價(jià)考核實(shí)行黨政同責、一崗雙責，堅持統籌兼顧、客觀(guān)公正、科學(xué)規范、注重實(shí)效的工作原則。

第二章  評價(jià)考核內容

第五條  評價(jià)考核緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署以及應對氣候變化國家自主貢獻目標開(kāi)展，推動(dòng)各?。ㄗ灾螀^、直轄市）落實(shí)碳排放總量和強度雙控目標。

第六條  評價(jià)考核設置控制指標、支撐指標。

控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等指標。

支撐指標包括節能、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領(lǐng)域具有代表性且對碳達峰碳中和具有支撐作用的指標。

第七條  “十五五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞如期實(shí)現2030年前碳達峰目標，制定“十五五”碳達峰行動(dòng)方案，確保實(shí)現2030年碳排放強度比2005年降低65%以上、2030年非化石能源消費占比達到25%等目標，實(shí)現煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會(huì )新增用電量。

第八條  “十五五”時(shí)期，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府應當制定省級碳達峰行動(dòng)方案，按照國家層面目標確定本地區各項指標的五年目標和分年度目標，并提出相應任務(wù)舉措。

省級行動(dòng)方案應當按時(shí)制定完成，經(jīng)國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)銜接審核后，報黨中央、國務(wù)院審定，并作為后續對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展評價(jià)考核的依據。

國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)銜接審核省級行動(dòng)方案時(shí)，應當圍繞實(shí)現國家層面目標，督促地方落實(shí)新（改、擴）建“兩高”工業(yè)項目實(shí)施碳排放等量或者減量置換等要求，并綜合考慮不同類(lèi)型地區的主體功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結構、自然資源稟賦等因素，統籌好剛性約束和彈性調控，體現差異化要求。

第九條  “十六五”時(shí)期起，每個(gè)五年規劃期的第一年，國家發(fā)展改革委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院確定的階段性目標制定全國碳排放控制行動(dòng)方案，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應當制定省級碳排放控制行動(dòng)方案，推動(dòng)逐步實(shí)現碳中和。

第十條  國家發(fā)展改革委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定評價(jià)考核年度實(shí)施方案，細化工作舉措，明確各項指標的評價(jià)考核細則，并可以根據形勢和工作需要適時(shí)調整完善指標體系。

第三章  評價(jià)考核程序

第十一條  評價(jià)考核工作按照年度開(kāi)展，于評價(jià)考核年度次年具體實(shí)施。

第十二條  各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府對本地區年度碳達峰碳中和工作開(kāi)展自評，并按時(shí)將自評報告報黨中央、國務(wù)院，抄送國家發(fā)展改革委等評價(jià)考核負責部門(mén)。

第十三條  各有關(guān)部門(mén)對所負責指標全國年度進(jìn)展情況進(jìn)行評估，對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）年度進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)。對各?。ㄗ灾螀^、直轄市）單一指標的評價(jià)結果分為達標、不達標。評價(jià)結果為“不達標”的，有關(guān)指標評價(jià)考核負責部門(mén)應當剖析該?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作中存在的問(wèn)題、原因并提出改進(jìn)建議，形成書(shū)面意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)應當按時(shí)將評價(jià)結果以及書(shū)面意見(jiàn)送國家發(fā)展改革委。

第十四條  國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取實(shí)地抽查、委托第三方核查等方式，對有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）工作進(jìn)展、任務(wù)落實(shí)、目標完成以及數據真實(shí)性等情況進(jìn)行實(shí)地核驗。

第十五條  國家發(fā)展改革委結合地方自評、部門(mén)評價(jià)、實(shí)地核驗等情況，按照優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等次提出各?。ㄗ灾螀^、直轄市）年度碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核結果建議，商中央組織部后按照程序報黨中央、國務(wù)院。

控制指標和支撐指標全部達標的?。ㄗ灾螀^、直轄市），評價(jià)考核結果為“優(yōu)秀”；1項及以上控制指標不達標或者3項及以上支撐指標不達標的?。ㄗ灾螀^、直轄市），評價(jià)考核結果為“不合格”；其余為“合格”。

第四章  評價(jià)考核結果運用

第十六條  評價(jià)考核結果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按照程序向各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府反饋，并送中央紀委國家監委。

第十七條  根據評價(jià)考核結果對有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行約談、通報提醒、通報表?yè)P。

評價(jià)考核結果為“不合格”的，由中央組織部、國家發(fā)展改革委督促有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府在接到結果反饋后30個(gè)工作日內，向黨中央、國務(wù)院作出書(shū)面報告，提出整改措施，明確完成時(shí)限。逾期整改不到位的，視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)約談該?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府。

評價(jià)考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關(guān)指標評價(jià)考核負責部門(mén)在一定范圍內進(jìn)行通報提醒。

評價(jià)考核結果為“優(yōu)秀”或者單項指標表現突出的，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報表?yè)P，并及時(shí)總結宣傳，推廣好經(jīng)驗、好做法。

第十八條  評價(jià)考核結果作為?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、選拔任用、監督管理的重要參考。

評價(jià)考核中發(fā)現或者整改中出現重大失職失責情況的，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出追究責任建議，按照程序和規定將有關(guān)問(wèn)題和事實(shí)材料等移交中央紀委國家監委、中央組織部，依規依紀依法對有關(guān)單位和個(gè)人予以責任追究。

對評價(jià)考核中表現突出的單位和個(gè)人，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和部門(mén)可以按照規定給予表彰獎勵。

第十九條  評價(jià)考核應當實(shí)事求是、公平公正。對存在徇私舞弊、謊報瞞報、篡改數據、偽造資料等行為，造成評價(jià)考核結果嚴重失真失實(shí)的，有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）評價(jià)考核結果直接確定為“不合格”，并按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。

第五章  評價(jià)考核實(shí)施

第二十條  評價(jià)考核主要依據國家統計數據，統計數據缺失或者時(shí)效性暫不能滿(mǎn)足評價(jià)考核需要的，可以采用全國碳市場(chǎng)數據和有關(guān)部門(mén)統計、調查、監測、核算數據。國家統計局以及其他掌握數據的部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)指標評價(jià)考核負責部門(mén)提供評價(jià)考核所需數據。

第二十一條  國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統計局應當持續完善碳排放統計核算制度，會(huì )同其他評價(jià)考核負責部門(mén)持續提升數據統計、調查、監測、核算能力，加強對評價(jià)考核工作的數據支撐。

國家發(fā)展改革委、國家統計局、國家能源局應當建立重要數據動(dòng)態(tài)監測預警制度，定期監測全國以及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）碳排放量、煤炭消費量、石油消費量、新增用電量、新增清潔能源電力消費量等指標，視情對有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）進(jìn)行提醒預警。

第二十二條  各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應當結合評價(jià)考核工作，統籌碳達峰碳中和、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和能源安全保供，科學(xué)合理分解并壓實(shí)減排責任，確保能耗雙控向碳排放雙控全面轉型平穩接續，穩妥有序降低傳統行業(yè)碳排放，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，積極發(fā)揮碳市場(chǎng)等各類(lèi)市場(chǎng)化減排機制的作用。

有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）評價(jià)考核結果受重大自然災害、突發(fā)事件等非人為因素影響的，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合判定，據實(shí)提出評價(jià)考核結果建議，并在報黨中央、國務(wù)院的報告中予以單獨說(shuō)明。

第六章  附則

第二十三條  國務(wù)院國資委應當參照本辦法，制定中央企業(yè)落實(shí)碳達峰碳中和目標任務(wù)有關(guān)評價(jià)考核制度。

第二十四條  本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核指標體系