RM新时代|官网产品

工信部原〔2026〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國寶武鋼鐵集團有限公司、鞍鋼集團有限公司、新興際華集團有限公司：

現將修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，自文件印發(fā)之日起施行，請認真抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

2026年4月29日

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)要求，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于中華人民共和國境內各類(lèi)所有制企業(yè)新建、改建（含大修）、擴建的煉鐵、煉鋼冶煉設備項目。本辦法所稱(chēng)的大修是指不改變冶煉設備類(lèi)型、公稱(chēng)容量（積）、數量，在原廠(chǎng)界范圍內拆除高爐本體、轉爐/電爐/氬氧脫碳爐（AOD爐）爐座并重建的改造項目。

第三條  本辦法所稱(chēng)的等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能，置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比。

第四條  本辦法所稱(chēng)的重點(diǎn)區域依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）界定（附件1）。國家另有規定的從其規定。

第五條  用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案清單），2016年及以后建成的合法合規冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。以下六類(lèi)冶煉設備的產(chǎn)能不得用于置換：

（一）列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的設備、享受獎補資金支持的退出設備；

（二）《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》規定的淘汰類(lèi)生產(chǎn)設備；

（三）截至省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示產(chǎn)能置換方案時(shí)，未實(shí)際建成投產(chǎn)的設備；

（四）截至省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公示產(chǎn)能置換方案時(shí)，產(chǎn)能退出企業(yè)（集團）所屬全部煉鐵、煉鋼設備，連續2年每年總產(chǎn)能利用率按年產(chǎn)量與折算產(chǎn)能之比計算不足25%或每年運轉天數不足90天；

（五）用于鑄造、鍛壓、鐵合金等生產(chǎn)的冶煉設備；

（六）提釩轉爐、二次精煉爐、感應爐等輔助生產(chǎn)設備，2016年以來(lái)未履行產(chǎn)能置換手續的脫磷轉爐、AOD爐。

第六條  自本辦法實(shí)施之日起2年內，不同企業(yè)（集團）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能可實(shí)施產(chǎn)能置換。自本辦法實(shí)施之日起2年后，企業(yè)（集團）內部煉鐵、煉鋼產(chǎn)能可實(shí)施產(chǎn)能置換；不同企業(yè)（集團）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能不得實(shí)施產(chǎn)能置換，僅可通過(guò)實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現產(chǎn)能整合、轉移。退出產(chǎn)能須與每臺冶煉設備嚴格對應，每臺冶煉設備的產(chǎn)能只能用于同一企業(yè)（集團）且不得超過(guò)兩個(gè)項目。

第七條  2016年及以后建成的合法合規冶煉設備，退出產(chǎn)能數量根據《產(chǎn)能折算表》（附件2）折算。備案清單內的鋼鐵行業(yè)冶煉設備，退出產(chǎn)能數量以備案清單內產(chǎn)能數量計。備案清單內每臺冶煉設備產(chǎn)能未一一明確的，各設備根據《產(chǎn)能折算表》折算相應產(chǎn)能，按照各設備折算產(chǎn)能占折算總產(chǎn)能的比例，分配備案清單內總產(chǎn)能。通過(guò)產(chǎn)能置換建設的冶煉設備產(chǎn)能數量根據《產(chǎn)能折算表》折算。其中，作為不銹鋼冶煉設備的AOD爐產(chǎn)能按同爐容轉爐產(chǎn)能的60%計算。

第八條  建設脫磷轉爐須產(chǎn)能置換，退出和建設產(chǎn)能數量按普通轉爐計。采用“電爐/轉爐+AOD爐”雙聯(lián)法工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設煉鋼產(chǎn)能數量以電爐/轉爐產(chǎn)能或AOD爐產(chǎn)能的高值計；采用“回轉窯－礦熱爐（RKEF）+AOD爐”工藝冶煉不銹鋼的，退出和建設煉鋼產(chǎn)能數量以AOD爐產(chǎn)能計。不銹鋼企業(yè)配套建設用于熔化合金的感應爐，感應爐設備容量和數量（以感應爐配套的變壓器數量計）的乘積之和不得高于電爐/轉爐或AOD爐公稱(chēng)容量之和的50%。

第九條  長(cháng)江經(jīng)濟帶地區禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。重點(diǎn)區域嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能總量，嚴禁從非重點(diǎn)區域向重點(diǎn)區域轉移鋼鐵產(chǎn)能，嚴禁不同重點(diǎn)區域間轉移鋼鐵產(chǎn)能，同一重點(diǎn)區域內可以跨?。▍^、市）轉移。國家有明確鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的?。ㄊ校?，不得接受其他地區轉入的鋼鐵產(chǎn)能。

第十條  煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。為鼓勵兼并重組和綠色低碳發(fā)展，支持企業(yè)利用廢鋼資源有序發(fā)展電爐鋼，開(kāi)展氫冶金等低碳工藝技術(shù)應用，對相關(guān)情形實(shí)施不同置換比例：

（一）對《關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知》（工信廳原函〔2024〕327號）發(fā)布之日（2024年8月23日）后實(shí)施實(shí)質(zhì)性兼并重組，并將被重組企業(yè)的合規產(chǎn)能用于置換的，煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.25:1；

（二）退出轉爐及配套高爐，且配套退出的高爐煉鐵產(chǎn)能不再用于置換，建設電爐的項目可實(shí)施等量置換；

（三）退出和建設冶煉設備均為電爐的項目可實(shí)施等量置換；

（四）采用電渣重熔、真空自耗、真空感應等特殊冶煉工藝，生產(chǎn)高端特殊鋼的電爐煉鋼項目可實(shí)施等量置換；

（五）退出轉爐且一并退出配套高爐，采用“低碳冶金+電爐”工藝，且煉鐵工序碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵、煉鋼項目（高爐工藝的單位碳排放值采用上年度碳排放交易市場(chǎng)鋼鐵行業(yè)高爐工序碳排放平衡值，下同），可實(shí)施等量置換；

（六）退出現有高爐，采用氫冶金等低碳工藝技術(shù)，建設碳減排比例不低于高爐工藝60%的煉鐵項目可實(shí)施等量置換；自本辦法實(shí)施之日起3年內，建設碳減排比例不低于高爐工藝30%的煉鐵項目，煉鐵產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1；

（七）不改變冶煉設備類(lèi)型、公稱(chēng)容量（積）、數量，在原廠(chǎng)界范圍內大修的煉鐵、煉鋼項目，按原冶煉設備類(lèi)型、公稱(chēng)容量（積）、數量置換，產(chǎn)能保持不變；

（八）青海、西藏地區建設的煉鐵、煉鋼項目可實(shí)施等量置換。

第十一條  適用兼并重組置換比例政策，須完成實(shí)質(zhì)性兼并重組，即鋼鐵冶煉企業(yè)之間依據《公司法》等法律法規，實(shí)現實(shí)際控股、完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權關(guān)系、實(shí)際控制人、章程等變更，但不包括同一企業(yè)（集團）將現有煉鐵、煉鋼等工序（車(chē)間）拆分為多個(gè)法人后再兼并重組，或企業(yè)（集團）內部不同法人之間實(shí)施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序屬于同一企業(yè)（集團），且位于同一生產(chǎn)廠(chǎng)區、共用公輔設施，但分屬不同法人的，兼并重組時(shí)須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。

第十二條  以下情形須報工業(yè)和信息化部“一事一議”：

（一）核定非高爐煉鐵設備產(chǎn)能數量；

（二）論證提釩轉爐建設必要性；

（三）核定回轉窯－礦熱爐（RKEF）產(chǎn)能數量；

（四）論證采用電渣重熔、真空自耗、真空感應等特殊冶煉工藝，建設生產(chǎn)高端特殊鋼的限制類(lèi)及以下電爐必要性；

（五）其他需要“一事一議”的情形。

第十三條  企業(yè)建設鋼鐵冶煉項目要科學(xué)研判供需形勢，避免低效投資，制定產(chǎn)能置換方案（附件4），并明確以下內容：

（一）建設項目地點(diǎn)、企業(yè)名稱(chēng)，擬建的冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能，計劃開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)間，建設產(chǎn)能涉及多臺（座）冶煉設備的，應逐一列明；

（二）退出產(chǎn)能地點(diǎn)、企業(yè)名稱(chēng)，退出的冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能，拆除時(shí)間安排，退出產(chǎn)能涉及多臺（座）冶煉設備的，應逐一列明；

（三）退出產(chǎn)能數量須達到擬建產(chǎn)能置換所需數量要求，不得出現“待定”等模糊表述。

第十四條  鼓勵企業(yè)（集團）實(shí)施跨地區產(chǎn)能置換，各有關(guān)地區不得限制或阻礙產(chǎn)能跨區域流動(dòng)。企業(yè)實(shí)施跨?。▍^、市）產(chǎn)能置換，退出產(chǎn)能為中央企業(yè)下屬公司的，由中央企業(yè)集團負責核實(shí)退出產(chǎn)能真實(shí)性、合規性，報國務(wù)院國資委確認后，在中央企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì )公示，并抄送退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)；退出產(chǎn)能為非中央企業(yè)的，由其所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)退出產(chǎn)能真實(shí)性、合規性，在官方網(wǎng)站向社會(huì )公示（附件3）。公示期限原則上不少于15個(gè)工作日，無(wú)異議后發(fā)布產(chǎn)能轉出方案公告。

第十五條  企業(yè)建設鋼鐵冶煉項目須將產(chǎn)能置換方案報送建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規性，在官方網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示期限原則上不少于15個(gè)工作日；公示期間收到異議的，應當在官方網(wǎng)站上對異議事項進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明后予以公告。

第十六條  產(chǎn)能置換方案公告后確有必要進(jìn)行調整的須嚴格執行變更程序。對已公告產(chǎn)能置換方案中，擬建或退出冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能變化，或建設項目企業(yè)、所在?。▍^、市）發(fā)生變更的，建設項目企業(yè)須按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案，其中涉及跨?。▍^、市）置換的，還應制定產(chǎn)能轉出方案。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（中央企業(yè)集團）履行公示、公告等程序。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能置換方案須同時(shí)撤銷(xiāo)。

對已公告產(chǎn)能置換方案中，建設項目企業(yè)名稱(chēng)、省內建設地點(diǎn)等發(fā)生變化，但擬建或退出冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目企業(yè)須函告省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)核實(shí)同意后須及時(shí)在官方網(wǎng)站作出說(shuō)明。

第十七條  建設項目投產(chǎn)前，退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（所屬中央企業(yè)）負責監督拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。企業(yè)按有關(guān)規定妥善做好鋼渣等固廢處置。退出產(chǎn)能跨?。▍^、市）轉出的，退出產(chǎn)能所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)（所屬中央企業(yè)）應將退出設備拆除情況函告建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)。對同一臺冶煉設備產(chǎn)能拆分使用的情形，建設項目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項目的時(shí)間為準。

第十八條  項目建成投產(chǎn)前，建設項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責組織核實(shí)產(chǎn)能置換方案執行情況。核實(shí)內容包括：建設項目地點(diǎn)、企業(yè)名稱(chēng)，建成的冶煉設備型號、數量、產(chǎn)能等與產(chǎn)能置換方案的一致性，以及退出設備拆除情況。建設內容與產(chǎn)能置換方案核實(shí)一致的，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)須在官方網(wǎng)站公布產(chǎn)能置換方案核實(shí)情況；不一致的須要求企業(yè)限期整改，整改未到位前不得投產(chǎn)。

第十九條  省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應按年度開(kāi)展鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施情況自查，自查報告于每年12月31日前報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部負責組織鋼鐵產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況抽查，按年度對外匯總公布全國鋼鐵產(chǎn)能置換情況，接受社會(huì )各界監督。對抽查發(fā)現違反本辦法規定的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，責令限期整改。對置換過(guò)程中存在違法違規的，依照有關(guān)法律法規嚴肅處理。對核實(shí)工作把關(guān)不嚴、監督落實(shí)不到位的省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)和中央企業(yè)，責令限期整改，視情進(jìn)行通報。

第二十條  鋼鐵產(chǎn)能置換方案有效期為24個(gè)月，具體要求如下：

（一）按照本辦法公告的產(chǎn)能置換方案，自公告之日起24個(gè)月內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價(jià)、環(huán)評等手續，且正式開(kāi)工建設；超出24個(gè)月有效期的，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應在到期后的1個(gè)月內公告撤銷(xiāo)原產(chǎn)能置換方案；

（二）對2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，自本辦法實(shí)施之日起24個(gè)月內須完成項目備案、節能審查和碳排放評價(jià)、環(huán)評等手續，且正式開(kāi)工建設；超出24個(gè)月的，省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)應在到期后的1個(gè)月內公告撤銷(xiāo)原產(chǎn)能置換方案；

（三）對2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，退出產(chǎn)能存在拆分情形且部分產(chǎn)能未落實(shí)到具體建設項目的，自本辦法實(shí)施后24個(gè)月內仍未實(shí)施產(chǎn)能置換落實(shí)到具體項目的產(chǎn)能自動(dòng)作廢。作廢產(chǎn)能由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)對外公布。

第二十一條  因產(chǎn)能置換辦法修訂出現的有關(guān)情況，按以下原則處理：

（一）2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案，可按原方案執行；已經(jīng)公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)正式報送的產(chǎn)能置換方案，可按原方案繼續履行程序；其中，存在退出產(chǎn)能拆分情形的，已落實(shí)到具體建設項目的退出產(chǎn)能按原方案執行，未落實(shí)到具體建設項目的退出產(chǎn)能，按本辦法實(shí)施產(chǎn)能置換且一次性使用完畢；

（二）2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告、公示或企業(yè)已向省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)正式報送產(chǎn)能轉出方案但未公示或公告產(chǎn)能置換方案的，退出產(chǎn)能數量按原方案核定，按本辦法實(shí)施產(chǎn)能置換；

（三）對2024年8月23日之前，企業(yè)自行簽訂鋼鐵產(chǎn)能置換（出讓?zhuān)┖贤?，且已支付金額不低于合同額20%，但未公示或公告產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉出方案的，經(jīng)提供支付證明后，退出產(chǎn)能按工信部原〔2021〕46號規定核定且不得再次出讓?zhuān)幢巨k法實(shí)施產(chǎn)能置換；

（四）2024年8月23日之前已經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)公告的產(chǎn)能置換方案中，部分項目建設內容已實(shí)施完畢，需對未實(shí)施部分的建設內容進(jìn)行變更的，變更部分按本辦法執行。

第二十二條  建設項目應達到能效標桿和環(huán)?？?jì)效A級水平。發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在辦理項目環(huán)評、排污許可證、節能審查和碳排放評價(jià)等相關(guān)手續時(shí)，同步實(shí)施主要污染物排放、能源消耗和碳排放等量或減量置換。涉及跨?。▍^、市）產(chǎn)能轉出的，能源消耗指標、碳排放指標由項目建設地統籌壓減現有指標。

第二十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行，并結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂?！豆I(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）同時(shí)廢止。

附件：

1. 重點(diǎn)區域范圍

2. 產(chǎn)能折算表

3. XX企業(yè)產(chǎn)能轉出方案公告

4. XX建設項目產(chǎn)能置換方案公告